工程總承包浪潮加速，建企如何競逐“EPC未來”？

工程總承包（Engineering Procurement Construction)，是依據(jù)合同約定對建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工和試運行實行全過程或若干階段的承包模式。（《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》）其全稱是建設(shè)工程項目管理總承包，亦可簡稱為項目總承包。

根據(jù)定義，工程總承包企業(yè)在工陪孫程建設(shè)中負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)設(shè)計、采購、施工和試運行中的2-4項工作，因此設(shè)計（Engineering）、采購(Procurement)、施工（Construction）以及具體的設(shè)計（Design）、施工（Build）環(huán)節(jié)，交叉組合成了工程總承包模式的不同模式。具體包括設(shè)計采購施工總承包（EPC）、設(shè)計建造工程總承包（DB）、設(shè)計采購總承包（EP）以及采購施工總承包（PC），此外還有額外提供建設(shè)項目前期工作和運營準(zhǔn)備工作的交鑰匙工程總承包（蘆巧鏈LSTK）。

LSTK（Lump Sum Turn Key）

“Lump Sum”一詞最早出現(xiàn)在化學(xué)工程總承包合同范本中，對應(yīng)著中文里的“總承包”一詞；“Turn key”是英語里的一個俗語，原意是“轉(zhuǎn)動鑰匙”。兩詞相連意指滿足直接擰鑰匙條件的總承包模式。

從工程建設(shè)流程來看，建設(shè)工程項目需歷經(jīng)勘察方、設(shè)計方、采購方、施工方這四個責(zé)任主體。而我國建筑業(yè)價值鏈的長期割裂，造就了設(shè)計、采購、施工環(huán)節(jié)分開經(jīng)營的局面：各責(zé)任主體間往往相互制約、相互脫節(jié)，工程建設(shè)的進度、成本和質(zhì)量也常常與預(yù)期相距甚遠。

而EPC這一先進承包模式的提出，便瞄準(zhǔn)了流程價值鏈割裂現(xiàn)狀以及由此而來的建設(shè)頑疾，因此也被監(jiān)管部門寄予了推動建筑業(yè)健康發(fā)展的厚望。

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EPC：新模式的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

自1984年工程總承包被國務(wù)院納入《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》后，三十余年來總承包制度不斷完善：1992年工程總承包企業(yè)成為建筑業(yè)的一種企業(yè)類型；2003年率先開展工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)類型被確定為具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)者；2014年起工程總承包市場不斷擴大，多省份先后被批準(zhǔn)開展試點工作；至2017年《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》的出臺，與工程總承包相關(guān)的政策法規(guī)已日臻完善。

作為建筑總承包中的趨勢性發(fā)包方式，工程總承包相較傳統(tǒng)的施工總承包、土建總承包優(yōu)勢顯著：1）由總承包單位統(tǒng)籌多項建設(shè)環(huán)節(jié)，能夠有效遏制非法轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為；2）設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的深度融合，能夠控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進度、提高工程質(zhì)量和效益，具有節(jié)約工期、降低成本、責(zé)任明確等優(yōu)點；3）建設(shè)環(huán)節(jié)多寬虛頭并舉所提出的綜合實力要求，能夠推動建筑企業(yè)整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，間接推動建筑行業(yè)優(yōu)化升級。

當(dāng)然，工程總承包人對于設(shè)計、采購、施工流程的全權(quán)負(fù)責(zé)，同時也意味著對于質(zhì)量、安全、工期、造價的全面負(fù)責(zé)，這向企業(yè)提出了相當(dāng)高的能力要求。

企業(yè)資質(zhì)方面，梳理各省發(fā)布的工程總承包相關(guān)政策，能夠承接工程總承包項目的企業(yè)普遍需具有設(shè)計和/或施工（總承包）資質(zhì)↓↓↓

企業(yè)實力方面，建筑企業(yè)的資源實力、人才實力、行業(yè)號召力，以及在實踐中積累的資金調(diào)度、項目管理、風(fēng)險承擔(dān)能力，都是其能夠承接工程總承包項目的內(nèi)在要求。

因此對于施工企業(yè)C和設(shè)計企業(yè)E而言，都面臨著相當(dāng)大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)：設(shè)計院需提高P&C環(huán)節(jié)的管控能力，施工單位需掌握E環(huán)節(jié)的運作經(jīng)驗。

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從E、C到EPC

設(shè)計是施工的靈魂。EPC模式強調(diào)了設(shè)計這一上游環(huán)節(jié)的總包必要，其應(yīng)用顯然有利于設(shè)計單位充分發(fā)揮設(shè)計在工程建設(shè)全過程的主導(dǎo)作用，以及依托其技術(shù)水平所帶來的總體控制、成本控制、質(zhì)量控制以及工期控制優(yōu)勢——將有利于工程項目建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化。

施工是設(shè)計的落實。EPC模式強調(diào)了施工向上游環(huán)節(jié)的拓展和延伸，其應(yīng)用顯然也有利于施工單位充分發(fā)揮其現(xiàn)場管理、成本管理以及風(fēng)險管理優(yōu)勢——將推動施工單位不斷強化工程建設(shè)總體策劃與宏觀管理能力。

然而，對于設(shè)計單位和施工單位而言，轉(zhuǎn)型EPC都面臨著較大的挑戰(zhàn)。能力角度而言，工程總承包最基本的能力包括設(shè)計管理能力、采購能力、資源整合能力、計劃管控能力和專業(yè)管理能力，設(shè)計單位在后三項的能力建設(shè)方面較為薄弱，施工單位在設(shè)計管理和計劃管控能力上也少有建樹。經(jīng)驗角度而言，設(shè)計單位缺乏將設(shè)計文件轉(zhuǎn)化為項目產(chǎn)品的建筑、安裝、竣工、試驗等經(jīng)驗；施工單位缺乏建設(shè)工程總體策劃經(jīng)驗——無論E還是C都面臨著頗長的轉(zhuǎn)型之路。

轉(zhuǎn)型初期，施工單位和設(shè)計單位尚可以通過收購、聯(lián)盟合作等方式進行價值鏈融合。但長遠來看，兩者都需通過升級企業(yè)資質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平以獲得項目承接資格，并在實踐的基礎(chǔ)上逐步豐富經(jīng)驗、形成整體合力。

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工程總承包中的風(fēng)險管理

各建筑企業(yè)積極轉(zhuǎn)型工程總承包的同時，其風(fēng)險管控能力也應(yīng)相應(yīng)升級：工程總承包模式的應(yīng)用明確了責(zé)任主體，因此承包單位需對設(shè)計、采購、施工各環(huán)節(jié)的風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。

早在2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》中，意見便提出：工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險。

意見進一步指出：工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位出具履約擔(dān)保，建設(shè)單位向工程總承包企業(yè)出具支付擔(dān)保。這一點也在2017年《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》中被再次強調(diào)。

行業(yè)主管部門對于履約擔(dān)保和支付擔(dān)保的應(yīng)用，將工程總承包合同雙方的義務(wù)履行信用風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了第三方擔(dān)保人如保險公司；而工程總承包人在設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)中，也會面臨著來自專業(yè)承包單位、聯(lián)合體單位等主體的風(fēng)險，其連帶責(zé)任也要求其投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險等工程保險以轉(zhuǎn)嫁成倍增加的工程建設(shè)風(fēng)險。

更短的工期、更低的造價、更好的品質(zhì)，EPC模式的優(yōu)勢有目共睹。而有志于轉(zhuǎn)型工程總承包的建筑企業(yè)，在搭建項目管理體系、升級人才技術(shù)體系外，也應(yīng)構(gòu)建起完善的風(fēng)險管控體系，才能以不變應(yīng)不變，站上工程總承包風(fēng)口。

▎本文系工保網(wǎng)原創(chuàng)作品，作者龔保兒。部分內(nèi)容綜合自互聯(lián)網(wǎng)，如涉及版權(quán)問題請及時聯(lián)系處理。若需轉(zhuǎn)載或引用請后臺回復(fù)“轉(zhuǎn)載”！

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