認真總結(jié)“十二五”綠色食品、有機食品工作成效

“十二五”時期，整個工作系統(tǒng)圍繞農(nóng)業(yè)部確立的“兩個千方百計、兩個努力確?！钡闹行娜蝿?wù)，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體部署，推動綠色食品、有機食品持續(xù)健康發(fā)展。截至2015年底，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)達到9579家，產(chǎn)品總數(shù)達到23386個，年均分別增長8%和6%。中綠華夏有機食品認證企業(yè)達到883家，產(chǎn)品達到4069個。綠色食品產(chǎn)品國內(nèi)年銷售額由2010年末的2824億元增長到4383億元，年均增長9.2%，年均出口額達到24.9億美元。綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達到2.6億畝。全國已創(chuàng)建665個綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，21個有機農(nóng)業(yè)示范基地，總面積1.8億畝，對接2500多家企業(yè)，覆蓋2100多萬戶農(nóng)戶，每年帶動農(nóng)戶增收超過10億元。

“十二五”時期綠色食品、有機食品工作的整體進展與成效，體現(xiàn)在4個方面的“顯著提升”：

(一)法制化、規(guī)范化水平顯著提升。農(nóng)業(yè)部頒布了新的《綠色食品標志管理辦法》，明確了事業(yè)的公益性質(zhì)，進一步鞏固事業(yè)的法制基礎(chǔ)。中心也對多年來的綠色食品、有機食品工作進行總結(jié)，并與《辦法》有機銜接，形成了一整套更加完善的制度體系，規(guī)范性和有效性顯著提升。“十二五”期間，中心加大投入，加快完善標準建設(shè)工作，累計制修訂90項綠色食品標準，有效標準總數(shù)達到126項，徹底解決了部分產(chǎn)品“借用標準”的問題。

(二)標志許可和證后監(jiān)管能力顯著提升。“十二五”時期，綠色食品標志許可、有機食品認證與證后監(jiān)管制度不斷完善，工作機制不斷強化，檢查員、監(jiān)管員、企業(yè)內(nèi)檢員“三員”隊伍不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)不斷推進，有力地保障了事業(yè)發(fā)展。5年來，中心和各地綠辦平均每年抽檢綠色食品產(chǎn)品3470個，抽檢覆蓋率超過20%，合格率保持在99%以上。每年對全國90個大中城市的180多個各類市場進行產(chǎn)品用標檢查，有效地促進了企業(yè)規(guī)范用標。5年內(nèi)全國共撤銷392個產(chǎn)品標志使用權(quán)，查處假冒案件211例，協(xié)助行政執(zhí)法部門處理違規(guī)案件317件。

(三)品牌知名度和影響力顯著提升?！笆濉币詠?，整個工作系統(tǒng)圍繞提升品牌影響力，創(chuàng)新形式和手段，深入推進市場建設(shè)和品牌宣傳。中心每年舉辦全國綠色食品博覽會和有機食品博覽會，黑龍江、內(nèi)蒙古、大連等地每年舉辦區(qū)域性綠博會，水平越來越高，效果越來越好。特別是去年在西安召開的第十六屆綠博會上，綠色食品產(chǎn)品、綠色生資、標準化基地原料和電子商務(wù)同臺亮相，全面展示了綠色食品產(chǎn)業(yè)的整體形象。黑龍江、江蘇、廣東等省還積極探索電商平臺營銷模式。5年來，通過展會、公共媒體、示范基地等宣傳途徑，綠色食品安全、優(yōu)質(zhì)的精品形象進一步得到全社會的認可。綠色食品標志商標已在歐美日等10個國家和地區(qū)注冊;來自澳大利亞、加拿大、丹麥等國家的4家全球知名企業(yè)的32個產(chǎn)品獲得我國頒發(fā)的綠色食品證書，年產(chǎn)量超過130萬噸。

(四)體系隊伍工作力量顯著提升。5年來，我們不斷推動體系隊伍建設(shè)，建起了以檢查員、監(jiān)管員為主體力量，企業(yè)內(nèi)檢員為基礎(chǔ)延伸，檢測機構(gòu)為協(xié)作支持，專家隊伍為技術(shù)保障的工作體系。綠色食品現(xiàn)有省級工作機構(gòu)36家，地市級機構(gòu)308家，市縣級機構(gòu)1558家，覆蓋了全國88%的地州、56%的縣市。綠色食品環(huán)境和產(chǎn)品定點監(jiān)測機構(gòu)達到99家。目前整個系統(tǒng)共有專職工作人員6452人，其中檢查員3460人、監(jiān)管員2797人，比“十一五”期末增加了近兩倍?！笆濉逼陂g，中心和各地共組織舉辦104期培訓班，累計培訓檢查員、監(jiān)管員1萬余人次。全國綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員已突破18000人，實現(xiàn)了全覆蓋。綠色食品專家咨詢委員會、綠色食品質(zhì)量安全預警專家組、有機農(nóng)業(yè)委員會等多個高水平、權(quán)威性專業(yè)團隊的組建和充實，增強了技術(shù)支撐能力。

努力推動“十三五”綠色食品、有機食品持續(xù)健康發(fā)展

“十三五”時期，綠色食品、有機食品發(fā)展面臨新的機遇?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新理念的普及，為事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境和氛圍。全面建成小康社會，勢必推動消費升級轉(zhuǎn)型，進一步增加社會對安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康食品的有效需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了市場容量。農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、補短板”的緊迫任務(wù)，為我們的工作提供了更為廣闊的舞臺。

與此同時，也應(yīng)該看到我們還面臨著一系列挑戰(zhàn)。綠色食品品牌的影響力還不夠強;優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制還不盡理想，綠色食品用標主體及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還亟待優(yōu)化;少數(shù)企業(yè)誠信意識和自律能力不強;少數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患，用標不規(guī)范，加上假冒產(chǎn)品的市場沖擊，均對品牌的公信力和美譽度構(gòu)成嚴重傷害，整體上制約著事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須保持高度警覺。

面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，“十三五”時期，綠色食品、有機食品工作的總體思路是：踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，加強品牌建設(shè)，推動綠色食品、有機食品持續(xù)健康發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)做出新的貢獻。圍繞上述目標和任務(wù)，著力推進以下4個方面的工作：

一是創(chuàng)造新的發(fā)展條件。強化綠色食品、有機食品工作的法律保障，提高發(fā)展質(zhì)量和依法監(jiān)管的能力。積極將綠色食品、有機食品工作納入國家和地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀指導，推動科學發(fā)展。強化事業(yè)的公益性特點，積極爭取政策支持，進一步將綠色食品、有機食品工作融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展等示范項目，調(diào)動生產(chǎn)主體的積極性，實現(xiàn)功能拓展，放大品牌效應(yīng)。

二是增強全程管控能力。瞄準發(fā)達國家水平，不斷修訂、補充綠色食品標準，始終保持標準的先進性和競爭力。在所有綠色食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格推行從環(huán)境評估、投入品管控、產(chǎn)品檢驗到包裝標識的全程質(zhì)量保障的標準化生產(chǎn)模式，并向基地和示范區(qū)輻射。進一步完善并落實好標志許可審查、證后監(jiān)管等制度，維護品牌公信力，將產(chǎn)品抽檢合格率保持在99%以上水平。強化監(jiān)督職能和科技支撐體系，提高隊伍素質(zhì)，繼續(xù)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)揮積極的示范帶動作用。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。通過合理調(diào)控，積極引導，示范帶動，創(chuàng)造技術(shù)條件和政策措施，不斷優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，力爭大型企業(yè)、龍頭企業(yè)、出口企業(yè)占40%以上，加工產(chǎn)品占60%以上。提升標準化生產(chǎn)基地建設(shè)水平，加大綠色生資認定、推廣應(yīng)用工作力度，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)抓好續(xù)展工作，在發(fā)展增量的同時，穩(wěn)定存量，將綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品的續(xù)展率保持在70%以上的水平，實現(xiàn)綠色食品持續(xù)良性發(fā)展。

四是提升品牌市場價值。一方面，圍繞提高品牌的知名度和影響力，持續(xù)抓好品牌宣傳，面向全社會傳播綠色、環(huán)保、健康、可持續(xù)的發(fā)展理念，突出綠色食品“產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，帶來強勁生命活力”的鮮明特色，樹立綠色食品安全、優(yōu)質(zhì)的精品形象，營造政府推動、市場拉動的發(fā)展環(huán)境。另一方面，做好市場服務(wù)，支持專業(yè)營銷和電商平臺建設(shè)，促進廠商合作、產(chǎn)銷對接，全面拓展市場，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制形成，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益同步增長。

扎實做好2016年綠色食品、有機食品重點工作

2016年，整個工作系統(tǒng)要立足“三農(nóng)”工作全局，在創(chuàng)造綠色食品、有機食品發(fā)展外部環(huán)境和政策條件的同時，圍繞“嚴管質(zhì)量樹品牌、嚴控風險調(diào)結(jié)構(gòu)，拓寬市場增影響、拓展功能促創(chuàng)新”的目標，重點做好以下5個方面的工作：

(一)嚴格審查，防控風險，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是按照中心《關(guān)于改進綠色食品申報有關(guān)事項的通知》精神，積極引導本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)發(fā)展綠色食品。各地要對申報主體進行科學評價，并在續(xù)展審查中逐步淘汰管理松散、檔次不高的用標主體。二是推動標志許可審查“一程序、兩規(guī)范”全面貫徹落實。采取有效措施，不斷提高檢查員現(xiàn)場檢查和書面審查的專業(yè)能力，通過落實責任保障機制，切實提高工作的質(zhì)量和效率。三是提升服務(wù)意識，嚴格按照程序、制度和時限要求開展頒證工作，確保申報企業(yè)及時領(lǐng)證用標。四是落實有機食品新的制度和技術(shù)規(guī)范，嚴格開展有機食品認證工作。

(二)創(chuàng)新機制，加強監(jiān)管，努力確保品牌公信力

一是進一步落實年檢制度，各地要切實開展好年檢實地檢查，配合完成好部分有機食品企業(yè)的不通知現(xiàn)場檢查。二是中心和各地繼續(xù)加大產(chǎn)品抽檢力度，協(xié)調(diào)好各級產(chǎn)品抽檢批次和比例，提高抽檢的有效性。三是按照中心計劃安排和工作要求，在規(guī)定時間內(nèi)，完成固定市場和自選流動市場網(wǎng)點的綠色食品標志監(jiān)察工作。要嚴厲打擊假冒和不規(guī)范用標行為，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品、不規(guī)范用標產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品及時做出處置。四是繼續(xù)開展綠色食品質(zhì)量安全風險預警，加強對重點產(chǎn)品及區(qū)域的研判，及時排查質(zhì)量安全風險隱患。

(三)擴大宣傳，促進流通，不斷增強市場活力

一要繼續(xù)發(fā)揮展會在搭建平臺、宣傳品牌、促進貿(mào)易方面的作用，舉辦好長春第十七屆全國綠色食品博覽會、第十屆中國國際有機食品博覽會，組織實施好境外促銷項目。二要高度重視宣傳工作，通過多種形式開展綠色食品宣傳。中心已制作《中國綠色食品》專題片、公益廣告片，各地要在對外交流、宣傳推介等活動中組織播放，擴大社會影響。面向各地農(nóng)業(yè)行政主管部門、管理機構(gòu)、科研單位、企業(yè)和消費者，積極支持報刊、網(wǎng)站、微信等媒介開展常態(tài)化宣傳。三要鼓勵有條件、有信譽的單位開設(shè)專業(yè)電商平臺，積極引導獲證企業(yè)利用新型流通業(yè)態(tài)，促進綠色食品營銷。

(四)鞏固基礎(chǔ)，拓展功能，發(fā)揮示范帶動作用

一是進一步強化綠色食品發(fā)展的行業(yè)指導。中心將爭取以農(nóng)業(yè)部名義印發(fā)《關(guān)于促進綠色食品健康持續(xù)發(fā)展的意見》，各地要結(jié)合實際，做好本地的宏觀指導工作。二是繼續(xù)推進標準體系建設(shè)，加強標準的宣貫。各地要結(jié)合本地區(qū)情況，制訂綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，讓標準落實在生產(chǎn)過程中。三是進一步規(guī)范綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和有機農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建、驗收及管理，加快綠色生資發(fā)展步伐，探索進一步發(fā)揮原料基地、綠色生資功能作用的新思路、好辦法。四是啟動“全國綠色食品產(chǎn)業(yè)示范園”創(chuàng)建試點。今年，中心將選擇生態(tài)環(huán)境優(yōu)良和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的地區(qū)，指導創(chuàng)建綠色食品產(chǎn)業(yè)示范園，推動形成“三產(chǎn)”融合發(fā)展的“樣板”。相關(guān)綠辦要精心組織，積極探索推進。五是加快推進信息化建設(shè)。中心將進一步完善綠色食品網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)和有機農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)，優(yōu)化、擴展和延伸系統(tǒng)功能。各地要做好相應(yīng)的培訓、推廣應(yīng)用工作，提高服務(wù)效能。六是做好產(chǎn)業(yè)調(diào)研、統(tǒng)計分析、智庫建設(shè)等工作，為事業(yè)發(fā)展提供決策參考。

(五)建設(shè)隊伍，提高能力，增強工作整體合力

一要持續(xù)開展培訓工作。穩(wěn)定檢查員、監(jiān)管員和生資管理員隊伍，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，引入并逐步完善合理的激勵與約束機制，加強績效管理，調(diào)動專業(yè)隊伍的積極性。二要強化檢測機構(gòu)責任意識。在繼續(xù)開展能力驗證工作的同時，檢查任務(wù)、責任落實情況，確保為申報企業(yè)提供規(guī)范、高效服務(wù)。三要探索有效方式，抓好綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的職能作用。四要積極動員社會力量，大力支持綠色食品協(xié)會開展綠色生資認定、行業(yè)誠信體系建設(shè)、示范企業(yè)動態(tài)評估等工作。

需要強調(diào)的是，綠色食品、有機食品面向全社會提供公共服務(wù)，是一項技術(shù)性、規(guī)范性、開拓性很強的工作，必須堅持加強工作系統(tǒng)自身建設(shè)。要進一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風，破除思維定式，主動作為，勇于創(chuàng)新，敢于擔當。在工作中要自覺培養(yǎng)和強化責任意識、服務(wù)意識和廉潔意識，堅持用標準、制度和原則說話，依法合規(guī)辦事，同時理性對待和及時回應(yīng)企業(yè)的訴求，努力幫助企業(yè)解決實際問題。此外，要切實加強項目管理、財務(wù)管理等工作，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

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