日前，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布《城市社區(qū)嵌入式服務設(shè)施建設(shè)導則（試行）》（以下簡稱《導則》），提出通過社區(qū)嵌入式服務設(shè)施建設(shè)，使公共服務項目延伸覆蓋到社區(qū)，逐步補齊社區(qū)服務短板，讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務。

在居民適宜步行范圍內(nèi)，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐等服務

《導則》明確，社區(qū)嵌入式服務設(shè)施主要是通過在社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務，在居民適宜步行范圍內(nèi)，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務，更好滿足社區(qū)居民公共服務和美好生活需求。社區(qū)嵌入式服務設(shè)施具有貼近群眾、公益普惠、功能多樣、服務便捷等特點。

《導則》提出，社區(qū)嵌入式服務設(shè)施建設(shè)要堅持全齡友好、功能集成的基本原則。具體來說，堅持為民、務實導向，重點滿足“一老一小”服務需求，兼顧全齡人群以及殘疾人等特殊群體，科學選配服務功能。優(yōu)先設(shè)置養(yǎng)老服務、嬰幼兒托育、兒童托管和社區(qū)助餐等功能，因地制宜補齊家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑等功能。重點推廣和優(yōu)先建設(shè)（改造）功能復合集成的社區(qū)嵌入式服務綜合體（社區(qū)服務中心），為居民提供一站式服務。

同時，堅持安全可靠、服務便捷。堅守安全底線，在規(guī)劃選址、建筑質(zhì)量、設(shè)施建設(shè)、服務運營等各個階段落實安全要求，確保居民享有稱心安心放心的社區(qū)服務。各地科學編制國土空間規(guī)劃，在居民適宜的步行范圍內(nèi)，合理布局社區(qū)嵌入式服務設(shè)施，完善社區(qū)服務功能，讓公共服務更加便利、可及、普惠。

因地制宜、探索創(chuàng)新。堅持宜建則建、宜改則改，節(jié)約集約用地，最大限度整合利用好存量資源，實現(xiàn)功能可拓展、空間可轉(zhuǎn)換、標準能兼容。落實精準化服務、降成本運營、規(guī)?；l(fā)展、市場化競爭要求，探索構(gòu)建可持續(xù)的建設(shè)運營模式，確保規(guī)模適度、經(jīng)濟適用、服務高效、價格可承受、質(zhì)量有保障。

社區(qū)嵌入式服務綜合體建筑面積因地制宜，一般不小于600平方米

《導則》提出，社區(qū)嵌入式服務設(shè)施可選擇以下城市建設(shè)用地：居住用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)用地、一類工業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地、一類物流倉儲用地、廣場用地等。政府建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務設(shè)施作為非營利性公共服務設(shè)施，允許5年內(nèi)不變更原有土地用途。

新建居住區(qū)要按照規(guī)劃標準配套建設(shè)養(yǎng)老托育等公共服務設(shè)施。新建居住區(qū)配建的社區(qū)嵌入式服務設(shè)施，應與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付。既有社區(qū)要逐步補齊社區(qū)公共服務設(shè)施短板，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點、15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)和城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)等工作，大力優(yōu)化整合社區(qū)配套建設(shè)用房等公共空間，合理利用拆除騰退用地、閑置低效用地，社區(qū)周邊可再利用的閑置廠房、倉庫、集體房屋、商業(yè)設(shè)施，以及不符合城市發(fā)展方向、閑置低效、失修失養(yǎng)的園區(qū)、樓宇、閑置校舍、機關(guān)企事業(yè)單位閑置用房等空間資源，建設(shè)社區(qū)嵌入式服務設(shè)施。

社區(qū)嵌入式服務綜合體（社區(qū)服務中心）建筑面積標準由城市結(jié)合實際因地制宜設(shè)置，一般不應小于600平方米，有條件的明確不宜小于800平方米，建筑面積不設(shè)置上限。服務功能盡量集中設(shè)置，原則上不應少于3項，其中鼓勵引導養(yǎng)老服務、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐服務功能不少于2項，有條件的一般應配置養(yǎng)老服務或嬰幼兒托育服務功能。

暫不具備建設(shè)嵌入式服務綜合體的社區(qū)，可“插花”式分散建設(shè)功能相對單一的社區(qū)嵌入式服務設(shè)施，根據(jù)群眾需求，優(yōu)先選擇配置養(yǎng)老服務、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等服務功能，可酌情輔助配置其他適宜的服務功能。

養(yǎng)老服務功能宜為失能或部分失能老年人提供短期托養(yǎng)等生活照護服務

《導則》對嵌入式服務設(shè)施服務功能做出了明確規(guī)定，在養(yǎng)老服務方面，《導則》提出，養(yǎng)老服務功能應符合老年人身心特點，做到規(guī)模適宜、功能完善、安全衛(wèi)生，滿足老年人在生活照護、康復服務、心理支持等方面的基本需求。同時，養(yǎng)老服務功能布局時應統(tǒng)籌考慮日照、采光、通風等要求，為老年人提供安全健康的設(shè)施環(huán)境。養(yǎng)老服務功能應結(jié)合服務社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、老年人數(shù)量、養(yǎng)老服務需求，合理確定服務功能和規(guī)模。

嵌入式服務設(shè)施的養(yǎng)老服務功能宜為失能或部分失能老年人提供短期托養(yǎng)等生活照護服務。養(yǎng)老服務功能宜設(shè)置具有短期托養(yǎng)功能的護理型養(yǎng)老床位，為老年人提供短期生活照護和康復服務。養(yǎng)老服務功能的每床位建筑面積≥35平方米，提供養(yǎng)老服務功能的嵌入式服務設(shè)施建筑面積≥350平方米，不設(shè)置建筑面積上限。各地可結(jié)合實際適當調(diào)整上述建筑面積指標。

《導則》還提供了詳細的設(shè)計指引。包括，養(yǎng)老服務功能布置在二層及以上時，應設(shè)置無障礙電梯；出入口應滿足無障礙相關(guān)要求。養(yǎng)老服務功能應保證充足的日照和良好的通風條件，充分利用天然采光，其生活照護用房、康復服務用房不應布置在地下室、半地下室。養(yǎng)老服務功能布局應注意動靜分區(qū)，生活照護用房、康復服務用房宜與多功能活動室等其他服務用房作必要的分隔，避免干擾。應滿足無障礙設(shè)計要求，在建筑物主要出入口設(shè)置輪椅坡道、扶手等無障礙設(shè)施，室內(nèi)通道和門的凈寬應滿足輪椅進出及日常照護的需要。嚴寒、寒冷及夏熱冬冷地區(qū)應具有采暖設(shè)施；最熱月平均室外氣溫高于或等于25℃地區(qū)應設(shè)置空調(diào)設(shè)備，并有通風換氣裝置。生活照護用房可內(nèi)設(shè)無障礙衛(wèi)生間和助浴間，其地面應滿足易清洗和防滑的要求。

新京報記者 葉紅梅

編輯 唐崢 校對 王心

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