編者按 生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。2022年4月26日，生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院等14個部門聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，對生態(tài)環(huán)境損害賠償進行規(guī)制。本版特刊登文章，介紹域外相關法律制度，敬請關注。

　　日本：強力推進土地和海洋的修復

　　日本涉及生態(tài)損害賠償?shù)姆芍饕小豆Σ呋痉ā贰锻寥牢廴緦Σ叻ā贰掇r(nóng)用地土壤污染防治法》。日本在經(jīng)濟迅速發(fā)展的20世紀70年代，工廠廢水和廢渣的無序排放，使得土壤污染成為嚴重的社會問題?！锻寥牢廴緦Σ叻ā芬?guī)定了所有者無過錯責任，凡屬生態(tài)環(huán)境受損，一概由所有者預先承擔修復責任，恢復原狀。

　　日本在1971年成立了環(huán)境廳之后，開始重點綜合治理瀨戶內(nèi)海海洋污染問題。頒布了《自然環(huán)境保全法》《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護臨時措施令》。

　　根據(jù)法律規(guī)定，地方政府積極采取修復措施，及時將化工等污染嚴重企業(yè)、產(chǎn)業(yè)搬離瀨戶內(nèi)海，切斷污染源頭。同時，將瀨戶內(nèi)海大部分區(qū)域劃為國家公園，建立了800多個野生動物自然保護區(qū)。

　　20世紀50年代后期，日本經(jīng)濟的高速增長，造成全國各地水污染、大氣污染，導致環(huán)境惡化。1967年8月，日本出臺了《公害對策基本法》，隨后又制定了《公害犯罪處罰法》。在處理重大環(huán)境案件中，不再僅僅以刑罰來懲罰破壞環(huán)境的行為人，更注重環(huán)境的恢復與保護，從長遠發(fā)展目標出發(fā)，促使犯罪行為人采取積極對策支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　俄羅斯：重視損害價值的評估

　　在俄羅斯，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件由法院根據(jù)檢察官、國家環(huán)境保護監(jiān)督管理機關、占有和使用自然資源的公民和法人的起訴進行審理。

　　根據(jù)《俄羅斯自然環(huán)境保護法》第87條的規(guī)定，無論是自愿賠償還是根據(jù)法院的判決進行賠償，都必須按照嚴格的程序和“專門的價格”計算損失的額度。在無規(guī)定的情況下，則按照恢復原狀所需的實際開支進行綜合評估。

　　“專門的價格”與一般的商品價格不同。它是用來衡量生態(tài)環(huán)境損失的標準。具體包括三部分內(nèi)容：對非法損害的自然資源作為產(chǎn)品所具有的經(jīng)濟價值；對受破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復和再生所耗費的費用；因環(huán)境污染和生態(tài)破壞，致使某些環(huán)境要素的生態(tài)功能受損或喪失而產(chǎn)生的“生態(tài)功能損失”。

　　在具體案件中，采取哪種救濟方式，由法院根據(jù)致害人的實際情況決定。通常法院必須考慮三點：受損的生態(tài)環(huán)境客觀上是否存在可以被恢復或再生的可能性；致害人客觀上是否有治理和修復的能力，包括勞動能力和必要的技術；致害人主觀上是否有進行實物賠償?shù)脑竿＞邆渖鲜鋈齻€條件的，法院可以判決致害人“恢復原狀”；不具備的則適用“金錢賠償”。

　　澳大利亞：實行賠償協(xié)議保證制度

　　澳大利亞在20世紀80年代就頒布了《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》《挖掘工業(yè)發(fā)展法》《環(huán)境保護法》，形成了完備的土地生態(tài)恢復法律制度。

　　澳大利亞實行嚴格的采礦許可證制度，申請人如果要申請采礦許可證，必須與土地所有者簽訂土地經(jīng)濟損失賠償協(xié)議和土地復墾協(xié)議。《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》規(guī)定，礦產(chǎn)開發(fā)地的政府部門應當與礦產(chǎn)開發(fā)者一起承擔因礦產(chǎn)開發(fā)而導致生態(tài)破壞的地塊的生態(tài)修復責任。

　　在澳大利亞，法律不但規(guī)定了開采礦區(qū)資源的行為人對被破壞的土地要進行恢復，還規(guī)定了恢復的標準。礦區(qū)所有權人和要實施復墾工作的企業(yè)一起出具保證書并交納保證金，然后與政府有關部門一起進行礦區(qū)土地復墾工作。在復墾工作完成之后，由政府委派有關人員確認成果后，再將保證金退還給礦產(chǎn)資源所有人。

　　由于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復需要的資金巨大，企業(yè)能力有限，澳大利亞政府通過建立生態(tài)補償金的方式對修復行為進行貼補，同時在一定程度上將該責任社會化，允許市場機制進入，分擔相應責任。

　　德國：適用不同的修復標準

　　德國生態(tài)環(huán)境損害立法包括《聯(lián)邦自然資源法》《礦山還原法》《土壤保護法》《聯(lián)邦礦產(chǎn)法》《環(huán)境損害法》等。

　　法律規(guī)定，在出現(xiàn)環(huán)境損害時，責任人有兩種原始義務：一是信息說明義務與預防義務。責任人應及時向主管機關報告損害重要事實并應當采取必要的預防措施；二是損害限制義務與修復義務。在環(huán)境損害發(fā)生后，責任人必須立即采取限制損害繼續(xù)擴大的措施，即采取控制、遏制、消滅或其他方式處理相關損害物的措施，防止環(huán)境損害繼續(xù)擴大，避免對人類健康或生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

　　德國法律規(guī)定了三種修復標準：一是物種與自然棲息地修復標準。德國物種和自然棲息地的范圍主要通過《鳥類保護指令》和《棲息地指令》兩個法律文件來確定。其范圍包括數(shù)百種具體的自然動植物物種及自然棲息地類型；二是大氣修復標準?！堵?lián)邦污染防治法》針對大型企業(yè)制定了非常嚴格的排放標準，即空氣質(zhì)量達標的標準和最高允許排放標準；三是自然景觀修復標準?！堵?lián)邦自然保護法》對土壤、水域、大氣、生物多樣性、人文景觀的保護和治理等多方面進行了規(guī)定。

　　法國：健全完善案件訴訟機制

　　法國有關生態(tài)損害賠償工作主要由《法國環(huán)境法典》加以規(guī)定。《法國民法典》也有生態(tài)損害的修復內(nèi)容。

　　在起訴環(huán)節(jié)，《法國民法典》規(guī)定：“任何有起訴資格和與案件有起訴利益的都可提起生態(tài)損害賠償之訴，諸如國家、法國生物多樣性機構(gòu)和已存在五年以保護自然環(huán)境為目的的社團。”對起訴時效《法國民法典》也作了規(guī)定：“對生態(tài)損害修復之訴，自訴訟權利人知道或應當知道生態(tài)損害的顯現(xiàn)之日起10年內(nèi)消滅?！?/p>

　　在判決內(nèi)容環(huán)節(jié)，主要有三個方面的規(guī)定：一是支付賠償?！斗▏穹ǖ洹芬?guī)定了“恢復原狀優(yōu)先”的例外，即在因恢復原狀存在法律不能或事實不能、恢復原狀措施不足或修復措施在經(jīng)濟上極不合理時，可判令責任人支付修復環(huán)境的損害賠償。必要時，可以請專家鑒定以確定賠償數(shù)額；二是明確修復措施。涉及的修復措施有恢復原狀、多項行政措施等。要首先考慮已經(jīng)采用的修復措施；三是判處罰金。法官在判決應采納的修復措施時，可以附以罰金強制。罰金收繳后，由法官支付給原告，原告將其用于環(huán)境修復，如果原告不能采取有效措施修復環(huán)境時，由國家領取該款項用以修復環(huán)境。

　　加拿大：支持公民參與環(huán)境案件調(diào)查

　　加拿大在20世紀70年代開始針對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行整治和修復，形成了一套礦區(qū)環(huán)境保護和修復的法律制度。

　　加拿大《露天礦和采石場控制與復墾法》規(guī)定，申請采礦許可證必須提供礦區(qū)環(huán)境評估報告和礦山土地復墾環(huán)境恢復方案，包括閉礦、復墾及后續(xù)處理或監(jiān)督費用的預算及實施計劃。方案批準后必須嚴格執(zhí)行。

　　加拿大《國家污染場地修復計劃》和《污染場地條例》規(guī)定了生態(tài)修復資金的來源與使用辦法。在加拿大，政府是法律規(guī)定的土地修復的責任主體之一，因此，政府劃撥的資金是生態(tài)修復資金來源的重要部分，同時還將生態(tài)修復計劃與金融相結(jié)合，為生態(tài)修復責任的落實提供資金保證。

　　加拿大《環(huán)境保護法》規(guī)定，居住在加拿大、年滿18周歲的個人，有權向環(huán)保部申請調(diào)查其發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，環(huán)保部接受調(diào)查申請后必須進行相應的調(diào)查，并將調(diào)查情況及解決方案告知申請人。若申請人對該調(diào)查情況和解決方案不滿意，可以自行提起環(huán)境公益訴訟，要求法院采取必要措施禁止環(huán)境違法行為的繼續(xù)及責任承擔，或要求法院頒布相關命令，讓當事人之間進行協(xié)商，以及時糾正或減少環(huán)境違法行為所帶來的損害后果。

　　美國：建立生態(tài)損害修復法律體系

　　1980年，美國的《綜合環(huán)境反應、補償和責任法》，規(guī)定了環(huán)境損害的概念、環(huán)境損害責任認定和賠償制度。

　　該法授權總統(tǒng)和州行使“自然資源管理人”權利，即提起訴訟，要求生態(tài)損害賠償。賠償費用的范圍包括三個方面：首先，包括損害事件發(fā)生后政府啟動應急計劃所需要的救助費、清理費和治理費；其次，需要通過具有一定資質(zhì)的組織機構(gòu)進行評估和預測后確定合理的賠償金額；最后，相關的科研經(jīng)費也包括在生態(tài)損害賠償之中。

　　根據(jù)該法建立了超級基金制度，凡是有環(huán)境污染和破壞發(fā)生，經(jīng)法律授權行政機關第一時間從超級基金中提取資金，用于支付應急救助和治理，而后再由超級基金代為向相關的責任人提出賠償請求。

　　該法對環(huán)境治理責任進行了分配，其中規(guī)定總統(tǒng)對環(huán)境治理統(tǒng)一行使基本權力，在實際執(zhí)行過程中，則由總統(tǒng)將權力委托給環(huán)保署具體行使。環(huán)境污染應對包括兩個階段，首先是清污階段，其次是治理階段。在清污階段結(jié)束后治理階段開始前，必須進行環(huán)境恢復調(diào)查或可行性研究，開展該調(diào)查或研究的單位必須獲得總統(tǒng)的授權。

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