黨的二十大報(bào)告提出，深化行政執(zhí)法體制改革。2021年以來，江蘇省交通運(yùn)輸廳、南京市交通運(yùn)輸局緊緊圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)戰(zhàn)略部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點(diǎn)，以交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)持省市聯(lián)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、制度引領(lǐng)、科技賦能、強(qiáng)化實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)“交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革探索”交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)走深走實(shí)。

“五個(gè)一”監(jiān)管新機(jī)制

保障執(zhí)法監(jiān)管更加規(guī)范高效

江蘇始終堅(jiān)持高位推動(dòng)，省市縣（區(qū)）一體化統(tǒng)籌推進(jìn)，立足“組織體系、制度體系、實(shí)施體系、保障體系”四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，全面推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地見效。省級(jí)層面，尤其注重加強(qiáng)法規(guī)制度、清單標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，并圍繞“一體化＋智慧執(zhí)法＋信用監(jiān)管”江蘇交通執(zhí)法新模式，構(gòu)建了全省統(tǒng)一的實(shí)施體系與保障體系主骨架；市級(jí)層面，結(jié)合各自特色并發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)建、完善與細(xì)化了各自實(shí)施與保障舉措，確保各項(xiàng)改革試點(diǎn)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

通過三年努力，省市縣三級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革全面完成，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，一線執(zhí)法人員占比82.2％。行政審批部門、行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)更明晰，跨區(qū)域跨部門聯(lián)合監(jiān)管互動(dòng)頻繁，實(shí)現(xiàn)由“物理整合”逐步向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。

隨著試點(diǎn)項(xiàng)目全面完成，江蘇交通探索形成了江蘇特色的“五個(gè)一”監(jiān)管模式，成為統(tǒng)領(lǐng)改革、推動(dòng)和保障改革取得成效的關(guān)鍵：“一個(gè)主體抓實(shí)施”，從政治高度統(tǒng)一思想和強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；“一套制度強(qiáng)保障”，突出制度規(guī)范引領(lǐng)與全面保障約束；“一張清單全覆蓋”“一份計(jì)劃推落實(shí)”“一個(gè)中心管指揮”，共同構(gòu)成了“系統(tǒng)、科學(xué)、全鏈、閉環(huán)”的實(shí)施體系，確保執(zhí)法運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范與監(jiān)管服務(wù)高效。

堅(jiān)持制度規(guī)范引領(lǐng)

新型監(jiān)管法治體系全面形成

在“五個(gè)一”監(jiān)管模式的統(tǒng)領(lǐng)下，全省執(zhí)法監(jiān)管履職基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，新型監(jiān)管制度體系全面形成。

聚焦發(fā)展和安全等重點(diǎn)，江蘇交通制修訂了《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《江蘇省鐵路安全管理?xiàng)l例》《江蘇省治理公路超限超載運(yùn)輸辦法》等地方性法規(guī)，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域安全監(jiān)管空白，在全國率先構(gòu)建形成鐵路、公路、水路、航空、郵政快遞五大子領(lǐng)域全覆蓋，規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、服務(wù)、管理六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)全保障的綜合交通法規(guī)制度體系。

江蘇交通全面整合審批、處罰、檢查等事項(xiàng)清單，建立《江蘇省交通運(yùn)輸監(jiān)管事項(xiàng)清單》《江蘇省交通運(yùn)輸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》，明確了31大類、83個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)和639項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求，解決監(jiān)管事項(xiàng)不統(tǒng)一、要求不一致和多頭監(jiān)管等問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，壓實(shí)事前事中事后全鏈條監(jiān)管責(zé)任。與此同時(shí)，建立了150多項(xiàng)制度文件構(gòu)成的一套執(zhí)法規(guī)范體系、33類行政檢查事項(xiàng)構(gòu)成的一套業(yè)務(wù)履職標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化完善了執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范，規(guī)范了執(zhí)法監(jiān)管的程序要求。

堅(jiān)持全鏈閉環(huán)監(jiān)管

交通運(yùn)輸市場發(fā)展更加健康有序

在率先完成全省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革掛牌，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”工作基礎(chǔ)上，江蘇交通主動(dòng)適應(yīng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革的新情況新問題，省市一體推動(dòng)建立起以交通運(yùn)輸主管部門為統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)管“一盤棋”工作體系，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門同步細(xì)化落實(shí)審批、執(zhí)法、管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步理順和完善事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管機(jī)制。

江蘇交通制定監(jiān)管計(jì)劃的編制指南規(guī)范，發(fā)揮計(jì)劃龍頭作用，明確監(jiān)管對象、牽頭部門、監(jiān)管要求，避免多頭監(jiān)管、盲目監(jiān)管和監(jiān)管空白；通過信息化監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管計(jì)劃執(zhí)行的全過程可視化跟蹤管理，定期對監(jiān)管計(jì)劃和監(jiān)管成效進(jìn)行評估通報(bào)。

現(xiàn)代化的監(jiān)管工作體系，進(jìn)一步提升了執(zhí)法監(jiān)管效能，激發(fā)市場主體活力。涌現(xiàn)出招商南油、南京港、滿運(yùn)物流等一批上市公司及T3出行、福佑卡車等一批獨(dú)角獸企業(yè)，運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，運(yùn)輸企業(yè)誠信意識(shí)顯著增強(qiáng)。

堅(jiān)持利企便民理念

法治化營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

聚焦企業(yè)群眾“能辦成、更高效”、基層工作人員“減負(fù)擔(dān)、提效能”，江蘇交通堅(jiān)持改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，率先完成國務(wù)院開辦運(yùn)輸企業(yè)“高效辦成一件事”試點(diǎn)任務(wù)，并正式在全省范圍內(nèi)上線實(shí)施。改革后不僅實(shí)現(xiàn)了道路貨運(yùn)業(yè)戶的經(jīng)營許可證、車輛的道路運(yùn)輸證、駕駛員的從業(yè)資格證三個(gè)證件“一次辦”。法定申請材料15項(xiàng)全部由前端提交轉(zhuǎn)為后臺(tái)調(diào)取，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料“零提交”；通過智能預(yù)填、自動(dòng)生成等技術(shù)應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“零填報(bào)”；辦理時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)線上線下“零等待”。

在此基礎(chǔ)上，江蘇還積極探索政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向普貨運(yùn)輸市場全領(lǐng)域拓展，推出《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化道路普通貨物運(yùn)輸市場環(huán)境的若干改革措施》，惠及全省33.45萬家道路普通貨物運(yùn)輸企業(yè)，75.46萬普通貨物運(yùn)輸車輛和120多萬從業(yè)人員。

初步統(tǒng)計(jì)顯示，3年來，江蘇交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間縮短約44％，群眾服務(wù)滿意率達(dá)97％，交通運(yùn)輸便民利企“硬措施”不斷轉(zhuǎn)化為護(hù)航發(fā)展“軟實(shí)力”。

奮進(jìn)強(qiáng)國路，闊步新征程。以交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)為契機(jī)，江蘇省交通運(yùn)輸廳、南京市交通運(yùn)輸局還將全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，持續(xù)深化交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，為交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加有力的支撐，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。

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