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四川茶葉出口貿(mào)易壁壘分析及對策

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月27日 16:22

　　摘要：近年來，四川省茶葉出口貿(mào)易有下降趨勢。主要原因是發(fā)達(dá)國家對我國茶葉出口設(shè)置了綠色壁壘。文章分析四川茶葉出口壁壘及其成因，提出了加強(qiáng)四川茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)、提高出口檢驗標(biāo)準(zhǔn)、建立多元化市場等對策。

　　關(guān)鍵詞：四川茶葉，出口貿(mào)易，綠色壁壘

　　四川茶葉的品種很多，在國內(nèi)和國際上都很受歡迎。2004年，四川茶園面積達(dá)到209萬畝，居全國第四，產(chǎn)量8.6萬噸，列全國第五，茶葉總產(chǎn)值12億元。然而，近些年來，盡管產(chǎn)量仍在增長，但四川省的茶葉出口卻不盡如人意，2003年四川省茶葉自營出口僅有111噸，2004年130噸，2005年204噸。作為四川傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品之一的川茶，近年來出口量占茶葉總產(chǎn)量的6%以下，少時僅占0.6%。很顯然，近年來四川茶葉產(chǎn)品的出口與四川作為茶葉生產(chǎn)大省的地位極不相稱，川茶出口現(xiàn)實極為嚴(yán)峻。這既有出口商自身的問題，也與我國遭遇的貿(mào)易壁壘有關(guān)。為什么會出現(xiàn)這些問題、具體對四川茶產(chǎn)業(yè)的制約有哪些、怎樣解決這些問題，本文就這些問題進(jìn)行探討。

　　一、川茶出口所面臨的主要壁壘：綠色壁壘

　　川茶出口受限的主要原因是綠色壁壘。綠色壁壘屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種，是發(fā)達(dá)國家以保護(hù)人類健康和環(huán)境為名，通過頒布、實施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義措施。

　　與其他貿(mào)易壁壘不同的是，綠色壁壘往往以保護(hù)環(huán)境、自然資源和生命健康為借口，表面上符合可持續(xù)發(fā)展和人類健康發(fā)展的要求，并以國際公約和國別法律、法規(guī)等公開立法為依據(jù)，因而具有表象上的合理性。這一特殊的貿(mào)易壁壘以環(huán)保之名行使貿(mào)易保護(hù)，使出口方難以預(yù)見它的內(nèi)容以及變化，因而具備相當(dāng)?shù)碾[蔽性，也更加難以防范。對于中國這樣一個初中級產(chǎn)品出口大國來講，綠色壁壘的影響更為明顯。

　　一般而言，綠色壁壘主要包括綠色關(guān)稅和市場準(zhǔn)入、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補(bǔ)貼制度等多種方式，其中我國最常面對的是綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色衛(wèi)生檢疫制度。

　　綠色壁壘是被廣泛采用的貿(mào)易壁壘，其標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)厲。例如:硫丹作為一種有機(jī)氯類殺蟲劑，在我國茶葉作物上被廣泛應(yīng)用，而歐盟啟動新的農(nóng)殘檢驗標(biāo)準(zhǔn)，對硫丹在茶葉中的殘留限量比例從30毫克/公斤調(diào)整為0.01毫克/公斤，限量標(biāo)準(zhǔn)一下比原來緊縮了3000倍;此外，日本也于2006年出臺了新的茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)。他們所實施的“肯定列表”制度，將進(jìn)口茶葉殘留檢測項目由71項增加到276項。這些新規(guī)定對川茶出口產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。

　　二、綠色壁壘的成因分析

　　1. 綠色壁壘的“保護(hù)層”。

　　綠色壁壘具有表面上的合理性，因此綠色壁壘的形成有著必然的因素，這個因素就是環(huán)境保護(hù)觀念的確立。當(dāng)前地球的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到極大的破壞，各國也更重視人類社會與環(huán)境的互動性，國際貿(mào)易自然不能超出這一限制。從1995年世界貿(mào)易組織專門成立的貿(mào)易與環(huán)境委員會，到1998年召開的世界貿(mào)易組織的部長會議上將環(huán)境問題提上議程，各種各樣的國際公約紛紛出現(xiàn)，保護(hù)環(huán)境成為各國乃至全人類的共識。

　　在這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾愈發(fā)激烈。一方面，各國更關(guān)心其環(huán)境問題，部分發(fā)達(dá)國家甚至因為擔(dān)心本國環(huán)境受到破壞而鼓勵污染嚴(yán)重的企業(yè)外遷，并予以補(bǔ)貼;另一方面，部分商品可能對環(huán)境有不利影響，因此，根據(jù)TBT和SPS的有關(guān)規(guī)定，各國有權(quán)制定相關(guān)的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，甚至有權(quán)實施超出國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性措施，來對進(jìn)口商品進(jìn)行限制，而不被視為對自由貿(mào)易原則的違背。這意味著，只要進(jìn)口國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是出于環(huán)境保護(hù)的目的，就可視為為達(dá)到“合法目標(biāo)”而采取的合理行為。

　　綠色壁壘的出現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，而環(huán)境保護(hù)又是受到全世界共同關(guān)注的重大課題，因此綠色壁壘自誕生的那一刻起，就具有了某種合理性，具有了一種被人們所共同認(rèn)可的“保護(hù)層”。

　　2.四川茶產(chǎn)業(yè)自身存在缺陷。

　　第一，川茶的生產(chǎn)水平較低，沒有形成規(guī)模效益。川茶種植面積209萬畝，茶葉年產(chǎn)量近9萬噸，年產(chǎn)值約12億元，在全國的排位卻從1995年的第三掉到目前的第五。年產(chǎn)量僅為浙江的一半，年產(chǎn)值僅為浙江的1/3左右。浙江的名優(yōu)茶年產(chǎn)量約2.5萬噸，產(chǎn)值約14.5億元，每公斤均價在59元左右;而四川名優(yōu)茶產(chǎn)量雖達(dá)到1.5萬噸左右，但產(chǎn)值卻只有2.7億元，每公斤均價僅為18元，不及浙江的1/3。據(jù)統(tǒng)計，四川省茶葉生產(chǎn)加工廠上萬家，其中有一半以上年產(chǎn)量不足10噸，具有一定規(guī)模的企業(yè)不足400家。目前四川雖然已有產(chǎn)值過億元的茶葉生產(chǎn)企業(yè)2家，產(chǎn)值在1000萬元以上的企業(yè)15家，茶葉初制廠、家庭式加工作坊多達(dá)1萬余家。但大量的茶葉生產(chǎn)企業(yè)依舊處于加工設(shè)備陳舊簡陋、工藝粗糙、管理水平低下的狀況。

　　第二，川茶品牌雖多，但都塑造得不成功，沒有知名品牌。四川茶業(yè)生產(chǎn)者還停留在一個比較小規(guī)模的生產(chǎn)與銷售模式中。雖然產(chǎn)茶的數(shù)量大，品類也相對較多，但總體缺乏品牌經(jīng)營意識，對品牌的重要性和作用都沒有形成應(yīng)有的重視。川茶商標(biāo)中，如竹葉青、蒙頂甘露、龍都香茗、敘府龍芽、巴山雀舌等都很難與龍井、碧螺春、鐵觀音等相比，而與英國“立頓”、日本“三得利”的知名度相較而言，差距就更為明顯。因為沒有品牌，四川每年有大量的茶葉不得不以原料的形式賣到其他省市再包裝后進(jìn)行出口;在2004年，四川所產(chǎn)茶葉以原材料供應(yīng)到外省再出口的數(shù)量就達(dá)到了6000噸。

　　第三，四川茶產(chǎn)品較為單一，開拓市場能力弱。據(jù)資料顯示，雖然上世紀(jì)80年代曾是四川省茶葉出口的鼎盛時期，出口茶類以紅茶為主。但90年代末國際茶葉市場“紅改綠”之風(fēng)日漸盛行以來，川茶出口即開始大幅萎縮。目前，四川省出口茶類只有綠茶，且只有單一的蒸青綠茶外銷日本。另外，目前四川大多茶葉生產(chǎn)企業(yè)基本上沒有外貿(mào)人才，而四川省內(nèi)幾家從事茶葉代理出口的公司的業(yè)務(wù)也基本是多年不變。外貿(mào)人才和國外市場的缺失，使生產(chǎn)和市場脫節(jié)，信息嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品總是對不上路，嚴(yán)重地制約了四川茶葉的自營出口。

　　第四，川茶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國在進(jìn)出口食品檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)水平上與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距。四川省內(nèi)目前執(zhí)行的茶葉農(nóng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)本身就低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，與日本標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，這使得四川茶葉品質(zhì)難以達(dá)到出口茶葉質(zhì)量要求，從而嚴(yán)重影響川茶的出口。如四川的有關(guān)茶葉及茶葉加工品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)就嚴(yán)重滯后，甚至缺少相對應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在四川1845項涉農(nóng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，幾乎75%的標(biāo)齡在5年以上。而同期一些發(fā)達(dá)國家的糧食衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修訂卻發(fā)展得很快。

　　三、突破綠色壁壘的對策

　　1. 建立茶產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮外交作用。

　　一方面積極建立四川的綠色準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)來提高四川出口產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面建立綠色準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)四川環(huán)境安全。另外，還應(yīng)該充分發(fā)揮環(huán)境外交作用:第一，積極參與國家和國際環(huán)境公約、國際多邊協(xié)定等環(huán)境條款的談判。第二，以國際規(guī)范為依據(jù)反對進(jìn)口國的綠色貿(mào)易壁壘。與此同時，我國也應(yīng)該有效利用WTO的環(huán)境規(guī)則，在規(guī)則允許的范圍內(nèi)設(shè)置合法的環(huán)境壁壘，保護(hù)本國的貿(mào)易和環(huán)境。

　　2.擴(kuò)大茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)。

　　要應(yīng)對綠色壁壘首先還得從四川茶產(chǎn)業(yè)本身著手。企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，投入到茶葉生產(chǎn)中去。四川地勢中山地比較集中但都被小經(jīng)營者所占有，企業(yè)可以充分利用這一點，聯(lián)合各中小經(jīng)營者，發(fā)展大規(guī)模的生產(chǎn)和經(jīng)營。這樣，就可以充分發(fā)揮機(jī)械化生產(chǎn)的作用。例如，川茶以前為了防止蚜蟲和飛蛾之類的害蟲，都是通過直接噴灑農(nóng)藥的方式。制茶時也是用簡陋的作坊，鐵鍋、鐵鏟等，整個工序都不衛(wèi)生?，F(xiàn)在，在四川的很多地方可以看到茶農(nóng)用黃板和滅蟲燈代替了農(nóng)藥，用先進(jìn)的制茶機(jī)器和科學(xué)的工序代替了以前的手工作坊。此外，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是規(guī)避綠色壁壘的最佳選擇。為此，企業(yè)需要發(fā)展綠色技術(shù)，搞好綠色食品設(shè)計和開發(fā)，特別是有機(jī)食品的研究和開發(fā)。

　　3.加強(qiáng)檢驗檢疫力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，解決農(nóng)藥殘留等問題。

　　茶葉進(jìn)口國制定嚴(yán)格的農(nóng)殘檢驗標(biāo)準(zhǔn)已成為趨勢。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，對進(jìn)口茶制定了非?？量痰霓r(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，帶有明顯的技術(shù)壁壘傾向。為應(yīng)對這一壁壘，四川省必須建立相對完善的檢驗檢疫機(jī)制，推廣用科學(xué)技術(shù)種植茶葉。四川種植茶葉的土壤與其他省市相比是有相對優(yōu)勢的。土壤中所含有的DDT和其他農(nóng)藥殘留的有害物質(zhì)是最少的。因此，四川相對于其他省市整治農(nóng)藥殘留和其他問題的費用上也是較小的?；诖?，四川省在推廣科技種茶和加強(qiáng)出口檢驗力度上的等量投入，較其他省市的效果會好很多。只有推廣科技種茶、加強(qiáng)出口檢驗力度，才能從根本上解決藥殘的問題。

　　4.積極擴(kuò)大國際市場，形成多元化的出口結(jié)構(gòu)。

　　四川茶產(chǎn)品的主要出口國太過于局限。四川茶商可以廣泛搜集國外茶市場的資料，積極建立聯(lián)系，實現(xiàn)茶葉出口的多元化，即多品種、多國家同時發(fā)展。四川省商務(wù)廳國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所曾發(fā)布調(diào)查報告稱，結(jié)合目前國際茶葉市場特點，川茶出口應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)國際市場需求。報告指出，四川省內(nèi)茶葉內(nèi)含物比浙江茶葉豐富，制成綠茶茶味較重，適合西非、中亞等市場需求。川茶應(yīng)當(dāng)在鞏固對日本蒸青綠茶出口的同時，積極發(fā)展對西非、中亞市場的炒青綠茶出口，拓展綠茶出口市場;而宜賓等地的功夫紅茶、紅碎茶等產(chǎn)品曾在歐美受到歡迎，當(dāng)前應(yīng)恢復(fù)出口渠道，組織相應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口;嘗試高香茶、花茶等特種茶和定牌小包裝茶出口，提高產(chǎn)品附加值。

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