低碳城市已成為世界各地的共同追求，很多國際大都市以建設(shè)發(fā)展低碳城市為榮，關(guān)注和重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的代價(jià)最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。

自2008年初，國家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會(huì)）在中國大陸以上海和保定·中國電谷兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”以后，“低碳城市”迅速“躥紅”，成為中國大陸城市自“花園城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具競(jìng)爭(zhēng)力城市”......之后的最熱目標(biāo)，該目標(biāo)將具有長期的特性。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處首任主任夏堃堡先生稱“低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路”。

著名學(xué)者林輝認(rèn)為，建設(shè)低碳社會(huì)和低碳城市，正是對(duì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的最具體和有力的實(shí)踐，并且具有全民的參與性、持續(xù)性，能夠做到共建共享。

國家環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青提出，該部今后將著力做好包括加快研究制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等五方面工作，以積極應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球環(huán)境問題。 [1]

綜合而言，可以預(yù)計(jì)，低碳城市將成為城市品牌的新高標(biāo)。

低碳城市（low-carbon city），就是以低碳的理念重新塑造城市，城市經(jīng)濟(jì)、市民生活、政府管理都以低碳理念和行為特征，用低碳的思維、低碳的技術(shù)來改造城市的生產(chǎn)和生活，實(shí)施綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，創(chuàng)新低碳技術(shù)，從而達(dá)到最大限度地減少溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)城市的低碳排放，甚至是零碳排放，形成健康、簡(jiǎn)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

由于城市是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聚集地，國民收入的主體部分是由位于城市的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的，同時(shí)，城市的碳排放占整個(gè)碳排放的70%～80%。城市作為人類活動(dòng)的主要場(chǎng)所，其運(yùn)行過程中消耗了大量的化石能源，制造出全球80%的污染，而且城市的碳足跡比農(nóng)村大兩倍。另外，隨著不斷加快的城市化進(jìn)程，城市擴(kuò)張速度越來越快，城市也因此變得越來越脆弱，頻繁發(fā)生的氣候?yàn)?zāi)害威脅到了城市居民正常的生產(chǎn)生活。因此，城市發(fā)展的低碳化在全球的碳減排中具有重要意義，它意味著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須最大限度地減少或停止對(duì)碳基燃料的依賴，實(shí)現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。作為區(qū)域碳減排的重要單元和研究主體，城市是實(shí)現(xiàn)全球減碳和低碳城市化的關(guān)鍵所在。

改革開放以來，中國城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，目前已經(jīng)有一半以上的人口生活在城市或城鎮(zhèn)。2011年，中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，比例達(dá)到了51.27%，2012年達(dá)到52.6%。相關(guān)研究表明，未來20年內(nèi)，中國的城市化率每年還會(huì)以1個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)。雖然農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題依然重要，但城市社會(huì)問題、城市資源環(huán)境問題、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題必須給予足夠的關(guān)注。由于城市已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要區(qū)域，城市的低碳發(fā)展就更為人們所關(guān)注。因此，在全球低碳發(fā)展的背景下，低碳城市呼之欲出。 [2]

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——探索中國特色的低碳道路》將低碳城市的特征概括為：

經(jīng)濟(jì)性，指在城市中發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益；

安全性，意味著發(fā)展消耗低、污染低的產(chǎn)業(yè)，對(duì)人類和環(huán)境具有安全性；

系統(tǒng)性，指在發(fā)展低碳城市的過程中，需要政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等各部門的參與，是一個(gè)完整的體系，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能很好地運(yùn)轉(zhuǎn)；

動(dòng)態(tài)性，意味著低碳城市建設(shè)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，各個(gè)部門分工合作，互相影響，不斷推進(jìn)低碳城市建設(shè)的進(jìn)程；

區(qū)域性，低碳城市建設(shè)受到城市地理位置、自然資源等固有屬性的影響，具有明顯的區(qū)域性特征。 [2]

根據(jù)《通知》，第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)范圍為：北京市、上海市、海南省和石家莊市、秦皇島市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區(qū)、蘇州市、淮安市、鎮(zhèn)江市、寧波市、溫州市、池州市、南平市、景德鎮(zhèn)市、贛州市、青島市、濟(jì)源市、武漢市、廣州市、桂林市、廣元市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市。

“西北低碳城鎮(zhèn)支撐技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)方案研討會(huì)日前在蘭州理工大學(xué)舉行。該中心以西北低碳城鎮(zhèn)建設(shè)需求為目標(biāo)，對(duì)能源和環(huán)境問題展開科學(xué)研究，重點(diǎn)利用太陽能、風(fēng)能、生物能等新能源技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和可操作性出發(fā)，以點(diǎn)帶面、以城鎮(zhèn)為主，解決實(shí)現(xiàn)不連續(xù)能源向連續(xù)能源的轉(zhuǎn)換及高效利用等重大科學(xué)問題。

在26個(gè)城市中，延安市、武漢市、廣州市、所在的省還是第一批國家，其中廣州市和昆明市還為所在省的省內(nèi)低碳試點(diǎn)城市。

此前，國家發(fā)改委曾于2010年7月19日發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市為我國第一批國家低碳試點(diǎn)。

至此，我國已確定了6個(gè)省區(qū)低碳試點(diǎn)，36個(gè)低碳試點(diǎn)城市，至今大陸31個(gè)省市自治區(qū)當(dāng)中除湖南、寧夏、西藏和青海以外，每個(gè)地區(qū)至少有一個(gè)低碳試點(diǎn)城市。 [3]換句話說，低碳試點(diǎn)已經(jīng)基本在全國全面鋪開。

2014年3月5日，許昌學(xué)院、許昌市魏都區(qū)人民政府、河南萬里路橋集團(tuán)有限公司在許昌學(xué)院共同簽署戰(zhàn)略合作三方協(xié)議，籌劃成立“許昌市建設(shè)工程低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”，加強(qiáng)在許昌市開展“城鎮(zhèn)道路低碳建設(shè)養(yǎng)護(hù)示范區(qū)”領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作與技術(shù)研發(fā)。這是許昌學(xué)院繼2013年12月與許昌市人民政府簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議書》、全面開展校地深度合作之后，學(xué)校著力深化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、堅(jiān)持融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦學(xué)、大力推進(jìn)政校企合作、不斷改革創(chuàng)新的又一重大舉措。許昌學(xué)院黨委書記王清義、院長陳建國、黨委副書記王洪彬、副院長鄭直，許昌市魏都區(qū)人民政府區(qū)長楊朝暉，河南萬里路橋集團(tuán)董事長張良奇等出席簽約。

低碳城市的建設(shè)包括以下幾個(gè)方面：開發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。

新能源利用

面對(duì)即將到來的能源危機(jī)，全世界都認(rèn)識(shí)到必須采取開源節(jié)流的戰(zhàn)略，即一方面節(jié)約能源，另一方面開發(fā)新能源。面對(duì)能源危機(jī)，許多國家都在下大力氣研究和開發(fā)利用“綠色能源”，包括太陽能、生物質(zhì)能源、風(fēng)電、水電的新技術(shù)新工藝。

綠色能源可概述為清潔能源和再生能源。狹義地講，綠色能源指氫能、風(fēng)能、水能、生物能、海洋能、燃料電池等可再生能源，而廣義的綠色能源包括在開發(fā)利用過程中采用低污染的能源，如天然氣、清潔煤和核能等。

“綠色能源”在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重已占到15%-20%，今后由石油、煤炭和天然氣能源唱主角的局面將得到改善。世界上對(duì)“綠色能源”開發(fā)比較重視,擁有先進(jìn)技術(shù)并已取得良好效益的國家主要集中在歐美。僅1989年到1992年，國800多家再生能源公司年收入每年遞增就達(dá)16%，由此可見“綠色能源”的發(fā)展正方興未艾。人類必須大力發(fā)展“綠色能源”以適應(yīng)低碳城市的要求。

實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn),就必須實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采、高利用、低排放甚或零排放。它要求所有的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的全過程中不斷進(jìn)行循環(huán),，得到合理和持久的利用,以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度。

清潔生產(chǎn)是從資源的開采,，品的生產(chǎn)，產(chǎn)品的使用和廢棄物的處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，最大限度地減少它們的消耗和污染物的產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的一個(gè)共同目的是最大限度地減少高碳能源的使用和CO2的排放,這與低碳城市的要求不謀而合。因此,實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是低碳城市建設(shè)必須堅(jiān)持的原則和方向。

綠色規(guī)劃

科學(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步。城市能源消耗會(huì)直接影響到周邊區(qū)域的環(huán)境污染，城市規(guī)劃除了考慮單個(gè)城市自身特點(diǎn)外，還應(yīng)結(jié)合城市所在區(qū)域和國家的發(fā)展戰(zhàn)略來進(jìn)行考量。

第一,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在城市發(fā)展規(guī)劃中，要降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量：要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰污染工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度；提高各類企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn);提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準(zhǔn)入條件。也就是說，要從決策源頭上保證城市總體規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展原則，在規(guī)劃階段就推動(dòng)向低碳城市的方向發(fā)展。

第二,交通規(guī)劃。低碳城市的交通戰(zhàn)略可從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：一個(gè)方面是控制私人交通出行的數(shù)量，如果這個(gè)數(shù)量是下降的，那么在單位排放為一定的情況下，城市交通的碳排放就降低，另一個(gè)方面是降低單位私人交通工具的碳排放，如果私人交通出行的數(shù)量是一定的，那么只要持續(xù)降低單位汽車的碳強(qiáng)度，就可以降低整個(gè)城市交通的碳排放。以上兩個(gè)方面說明，低碳城市需要倡導(dǎo)和實(shí)施公共交通為主導(dǎo)的交通模式。在這一點(diǎn)上,巴西的庫里蒂巴堪稱成功的例子。

建筑施工和維持建筑物運(yùn)行是城市能源消耗的大戶，低碳城市的一個(gè)重要組成部分是綠色建筑。綠色建筑需要既能最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。

綠色建筑的建設(shè)包括：建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立；建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)技術(shù)，供熱計(jì)量控制技術(shù)的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的應(yīng)用等；推廣建筑節(jié)能,促進(jìn)政府部門、設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等就生態(tài)社會(huì)進(jìn)行有效溝通。在減少碳排放的進(jìn)程中,綠色建筑的普及和推廣將具有重要的意義。

減少CO2排放不僅僅是政府的責(zé)任，而且個(gè)人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和實(shí)施一種低碳的消費(fèi)模式，一種可持續(xù)的消費(fèi)模式，在維持高標(biāo)準(zhǔn)生活的同時(shí)盡量減少使用消費(fèi)能源多的產(chǎn)品。在減少碳排放方面，個(gè)人的行動(dòng)非常重要，我們的衣食住行都可以幫助減少碳排放。從日常生活做起，節(jié)省含碳產(chǎn)品的使用，實(shí)行可持續(xù)的消費(fèi)模式，我們就可以為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市做出貢獻(xiàn)。

低碳城市

2008年5月12日下午，來自聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資促進(jìn)處的專家組一行七人，在對(duì)河北省保定市的新能源產(chǎn)業(yè)考察調(diào)研后普遍認(rèn)為：保定的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，該城市成為中國首個(gè)真正意義上的低碳城市希望很大。

據(jù)保定市外辦主任劉志強(qiáng)介紹，專家組是就聯(lián)合國規(guī)劃推出的《產(chǎn)業(yè)集群與資本運(yùn)作方案國際試點(diǎn)項(xiàng)目》來保定市考察。該項(xiàng)目擬定于二00八年在中國篩選五個(gè)城市作為試點(diǎn)地區(qū)，并給予支持，評(píng)估合格后再進(jìn)行推廣實(shí)踐。河北省已有廊坊市入選該項(xiàng)目試點(diǎn)城市。

專家組在此間的行程中，分別參觀了即將竣工的中國首座電谷大廈、中國最完整太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)——英利集團(tuán)以及中國電谷風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園等，并就相關(guān)問題提出了建設(shè)性意見。

專家組負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群與資本運(yùn)作方案的專家羅響稱，低碳城市是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。保定的新能源已明顯的形成了幾大產(chǎn)業(yè)集群，這就構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)。保定或?qū)⒊蔀橹袊讉€(gè)真正意義上的低碳城市。

據(jù)悉，保定市已形成光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲(chǔ)電、輸變電與電力自動(dòng)化六大產(chǎn)業(yè)體系，新能源企業(yè)達(dá)一百六十余家，“中國電谷”和“太陽能之城”享譽(yù)海內(nèi)外，籍此，保定已成為全球性保護(hù)組織WWF(世界自然基金會(huì))“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”的首批兩個(gè)試點(diǎn)城市(另一個(gè)為上海)之一。

保定市高新區(qū)管委會(huì)主任馬學(xué)祿表示，該市計(jì)劃用十年左右的時(shí)間，建成一個(gè)銷售收入超千億、國際化的可再生能源與電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，探索出一條能源可持續(xù)利用的區(qū)域發(fā)展新路，使保定真正成為中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倡導(dǎo)者?！?/p>

中國電谷

既不能為了發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為了保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展。在這兩個(gè)重大選擇面前，保定必須在工業(yè)文明和生態(tài)文明之間開辟一條“綠色通道”。

低碳第一

低碳城市

選擇河北保定作為走近低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐篇的采訪對(duì)象之一，是因?yàn)楸６▌?chuàng)了兩個(gè)“低碳”第一：

一是2008年12月24日，保定市政府向社會(huì)公布了《關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見》，與此配套的《保定市低碳城市發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》(草稿)也由清華大學(xué)公共管理學(xué)院與保定市發(fā)改委聯(lián)合制定完畢。這是首個(gè)以政府文件形式提出的促進(jìn)低碳城市發(fā)展的文本，它標(biāo)志著保定城市發(fā)展步入了以能源節(jié)約、新能源推廣應(yīng)用和碳排放降低為主要標(biāo)志的低碳模式。

二是在河北省年初公布的2008年經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，保定市的工業(yè)增加值增速和地方一般財(cái)政收入增速，雙雙第一次沖上河北第一的位置，其中以新能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)增速更是高達(dá)40%。

“這讓很多人吃驚，但我們自己知道，它絕不是一個(gè)偶然現(xiàn)象?！北６ㄊ形瘯浰翁皆诮邮鼙緢?bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)，以縱橫兩方面一系事實(shí)和數(shù)據(jù)說明，在國際金融危機(jī)的大背景下，保定經(jīng)濟(jì)之所以能逆勢(shì)而上，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確所致?！耙劳袣v史基礎(chǔ)，確立以新能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)，保定逐步找到了一條既切合實(shí)際又具備潛力的低碳發(fā)展之路。實(shí)踐證明，這條路我們走對(duì)了?！薄?/p>

發(fā)展路徑

中國第一個(gè)低碳城市保定

選擇低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，保定是經(jīng)過深思熟慮的。

保定位于河北省中部，地處京、津、石三角腹地，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱。然而，作為大北京都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要結(jié)點(diǎn)，保定的發(fā)展既得益于這一區(qū)位，同時(shí)又受限于這一區(qū)位。

“肩負(fù)著保護(hù)白洋淀、維護(hù)京津生態(tài)安全以及農(nóng)副食品供給的重大責(zé)任，保定必須要有大局意識(shí)?！北６ㄊ惺虚L于群在接受采訪時(shí)說，保定既不能為了發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為了保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展。在這兩個(gè)重大選擇面前，保定必須徹底舍棄高消耗、高污染、粗放型的增長方式，在工業(yè)文明和生態(tài)文明之間開辟一條“綠色通道”?！?/p>

思考定位

保定開始重新審視自己。

保定是中國近代工業(yè)的發(fā)源地之一，保定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)源于“一五”時(shí)期國家在此建立的保定天威、風(fēng)帆、樂凱等8大企業(yè)，涉及機(jī)械制造、棉紡、造紙、化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2000年前后，這些企業(yè)普遍存在著發(fā)展不景氣、效益下滑的現(xiàn)象，而作為全國54個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之一的保定高新區(qū)，也面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、缺乏特色和競(jìng)爭(zhēng)力的困擾。

低碳系統(tǒng)

如何依托高新區(qū)，選擇既切合當(dāng)?shù)貙?shí)際又具有潛力的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展支撐，成為保定亟須解決的一道難題。保定市委、市政府冷靜地分析了自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)，最終確立了以“新能源和能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)”為突破口、打造新能源產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)。

科學(xué)的決策和因地制宜的選擇，為保定發(fā)展注入了活力，長期徘徊不前的保定高新區(qū)第一次實(shí)現(xiàn)了“柳暗花明”的飛躍。

類似這樣“取”和“舍”的故事，在保定還有很多。

2006年初，保定市委、市政府借鑒美國“硅谷”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托天威、中航惠騰、風(fēng)帆、英利等一批骨干企業(yè)，審時(shí)度時(shí)地提出打造“中國電谷”的發(fā)展目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出，迅速吸引了包括中國兵裝、國電集團(tuán)、中航集團(tuán)等在內(nèi)一批大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

“由于當(dāng)時(shí)保定城市總體規(guī)劃尚在調(diào)整中，又加上國家實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策，‘項(xiàng)目等地’現(xiàn)象非常突出。”于群回憶道，“當(dāng)時(shí)我們高新區(qū)已經(jīng)規(guī)劃好了文體、會(huì)展、行政和商務(wù)4大中心，但由于種種原因，這4大中心的5400畝用地一直閑置著。把寶貴的土地資源留給產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還是繼續(xù)啟動(dòng)這幾大中心的建設(shè)，成為保定市委、市政府需要盡快做出的一個(gè)選擇?！苯?jīng)過綜合考量，反復(fù)權(quán)衡，市委、市政府最終做出了“調(diào)整4大中心建設(shè)用地、優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的決策。

“這一決策迅速促成了一批產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目的開工建設(shè)，比如總投資30億元的英利三期工程、總投資126億元的六九硅業(yè)等。這些位于價(jià)值鏈高端的‘大塊頭’，將為保定在新一輪新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多話語權(quán)！”于群信心十足地說。

保定新能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2008年1月，世界自然基金會(huì)正式啟動(dòng)“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，保定與上海共同入選首批試點(diǎn)城市；同年4月，世界自然基金會(huì)發(fā)布了《保定：全球可持續(xù)能源生產(chǎn)的“電谷”》的研究報(bào)告，充分肯定了保定市在助力中國乃至世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重要作用。2008年12月24日，保定市政府正式發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見》，“低碳保定”的建設(shè)正式啟動(dòng)，“中國電谷·低碳保定”成為保定新的城市名片。

“如果說建設(shè)‘中國電谷’更多的是考慮經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的話，‘低碳保定’則是一個(gè)全新的發(fā)展理念?！庇谌赫f，“這一理念的形成，得益于我們對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)所處的時(shí)代背景，以及對(duì)發(fā)展理念更深層次的思考?！吞急６ā褪且屝履茉粗挝覀兊陌l(fā)展、融入我們的生活、承載我們的未來?！薄?/p>

新能源情結(jié)

新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長最快、拉動(dòng)力最強(qiáng)的支撐產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樾履茉?，保定重新回到了人們的視?/p>

“我有幸到河北保定調(diào)研過，那兒的低碳設(shè)施讓我吃驚，新能源份額占到10%！說保定有一種新能源情結(jié)，一點(diǎn)也不為過?！辈痪们?，來自英國蘭卡斯特大學(xué)一位名叫大衛(wèi)·泰菲爾德的低碳專家，這樣描述他眼中的保定。

中國可再生能源學(xué)會(huì)常務(wù)理事、原保定高新區(qū)管委會(huì)主任馬學(xué)祿見證了“中國電谷”從無到有、從小到大的全過程。他告訴記者，在發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)方面，保定已具備了系統(tǒng)的發(fā)展思路與產(chǎn)業(yè)體系，形成了光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲(chǔ)電、輸變電與電力自動(dòng)化設(shè)備制造六大產(chǎn)業(yè)集群，相關(guān)企業(yè)已超過160家。

保定市發(fā)改委副主任李建領(lǐng)給記者展示了一組數(shù)據(jù)，在國際金融危機(jī)的不利環(huán)境下，“中國電谷”2008年依然保持了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)40%以上的增速，實(shí)現(xiàn)銷售收入260.5億元，同比增長46%；實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯9.77億美元，同比增長82.7%。

在保定“中國電谷”，還誕生了若干個(gè)“中國第一”：

這里有我國唯一一家全產(chǎn)業(yè)鏈太陽能光伏電池生產(chǎn)企業(yè)————英利新能源有限公司，世界上最大的光伏電站項(xiàng)目62兆瓦葡萄牙茂拉光伏電站就是由該公司承建的，已并網(wǎng)發(fā)電。

2008年英利公司實(shí)現(xiàn)銷售收入85億元。該公司依然保持著光伏電池每瓦主原料硅和非硅成本消耗量最低的世界紀(jì)錄。

由15位院士參與成立的我國第一個(gè)大功率風(fēng)力發(fā)電葉片研發(fā)中心———保定華翼葉風(fēng)電葉片研發(fā)中心也建設(shè)在這里，其自主研發(fā)的2兆瓦風(fēng)電葉片已成功下線，3兆瓦海上風(fēng)機(jī)項(xiàng)目已被科技部列為國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。

“中國電谷”已經(jīng)形成涵蓋風(fēng)電葉片、整機(jī)、控制等設(shè)備產(chǎn)業(yè)體系，其中中航惠騰公司已成為國內(nèi)最大的風(fēng)電葉片生產(chǎn)企業(yè)，葉片產(chǎn)量突破4000副，國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)40%；國電聯(lián)合動(dòng)力公司2008年實(shí)現(xiàn)100臺(tái)1.5兆瓦級(jí)風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)銷售收入6億元，一舉進(jìn)入國內(nèi)風(fēng)電整機(jī)五強(qiáng)行列。

在節(jié)電領(lǐng)域，這里誕生了我國第一套高壓大容量電機(jī)串級(jí)調(diào)速系統(tǒng)，以大型電動(dòng)機(jī)節(jié)能內(nèi)饋調(diào)速技術(shù)、串級(jí)調(diào)速技術(shù)為代表的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，將為改善我國大型電動(dòng)機(jī)耗能過高、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排提供有力技術(shù)支撐?！爸袊姽取边€與華北電力大學(xué)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同組建了國內(nèi)第一家可再生能源學(xué)院，為新能源研發(fā)提供充足的人才儲(chǔ)備。

截至2008年底，中國電谷累計(jì)售出光伏產(chǎn)品與風(fēng)電產(chǎn)品分別為500兆瓦和5089兆瓦，相當(dāng)于減排二氧化碳1064萬噸，為緩解全球氣候問題做出了自己的貢獻(xiàn)。

在保定，市長于群還有個(gè)“新能源市長”的稱號(hào)————“我很樂意這樣的叫法，到保定工作3年來，我明顯感受到了人們對(duì)于新能源認(rèn)識(shí)的變化與深入，這一點(diǎn)我很欣慰。”

讓于群更欣慰的是，在連續(xù)多年的發(fā)展中，因?yàn)樾履茉?，保定重新回到了人們的視野。來自保定市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示：新能源產(chǎn)業(yè)占保定市工業(yè)的比重約為14%左右，對(duì)該市工業(yè)的貢獻(xiàn)率約為23%，新能源產(chǎn)業(yè)已成為保定建設(shè)低碳城市的重要支撐。

中國兵裝集團(tuán)、國電集團(tuán)等一批央企已相繼加盟“中國電谷”建設(shè)，以國家開發(fā)銀行為主體的“中國電谷”金融平臺(tái)建設(shè)全面啟動(dòng)，保定先后被科技部、國家發(fā)改委等認(rèn)定為全國唯一的“可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地”、“新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”。

“再通過10年的努力，我們將把‘中國電谷’建設(shè)成一個(gè)年銷售收入超1000億元、利稅超200億元的新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，建成國內(nèi)最大、面向世界的新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍城市?！庇谌赫f?！?/p>

太陽能之城

太陽能之城

一方面積極開展節(jié)能減排，一方面大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，保定正以建設(shè)“太陽能之城”為載體，努力做好低碳經(jīng)濟(jì)的“加減法”2007年以前，在保定城西北角，有一片2300多畝的空地，這里集中存放著熱電廠產(chǎn)生的2000多萬立方米粉煤灰，每到冬春多風(fēng)季節(jié)，西北風(fēng)卷著黑煤灰直撲市區(qū)……

如今，這個(gè)被市民稱為“黑風(fēng)口”的地方，正成為保定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的“綠風(fēng)口”————一個(gè)研發(fā)、制造、零部件、原材料配套的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)初具規(guī)模，首期10個(gè)項(xiàng)目入園建設(shè)，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值百億元。經(jīng)過治理改造，困擾居民多年的污染也得到了徹底根治，附近西廉糧村村民李金婷高興地說：“過去一刮風(fēng)，被子衣服都不敢拿出來曬，現(xiàn)在不落灰了，心里甭提多亮堂！”

一方面積極開展節(jié)能減排，實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”、“碧水計(jì)劃”和“綠萌行動(dòng)”。

作為建設(shè)低碳城市的重點(diǎn)內(nèi)容之一，保定2007年提出3年建設(shè)“太陽能之城”的目標(biāo)：通過在全市范圍內(nèi)引導(dǎo)、推廣應(yīng)用太陽能產(chǎn)品，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)節(jié)電4.3億千瓦時(shí)目標(biāo)，減排二氧化碳42.8萬噸。

“保定有1100多萬人口，財(cái)政并不寬裕，但在‘太陽能之城’建設(shè)上，我們開動(dòng)腦筋、多措并舉，甚至是‘小題大做’！”保定市市長于群說，自2007年以來，保定在“太陽能之城”建設(shè)上已累計(jì)完成投資2.57億元，已有105個(gè)居民生活小區(qū)完成太陽能應(yīng)用改造，市區(qū)101個(gè)主要路口的交通信號(hào)燈全部改造成太陽能控制。不久前，世界首座光伏發(fā)電與五星級(jí)酒店一體化建筑電谷大廈也在保定正式投入使用?！?/p>

示范城市

新能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、新能源綜合應(yīng)用、節(jié)能減排措施的有效實(shí)施，為保定市建設(shè)低碳城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因成績(jī)突出，2008年保定市被科技部授予“國家綜合利用太陽能示范城市”稱號(hào)，在建設(shè)低碳城市的目標(biāo)上，保定又前進(jìn)了一步。

在此基礎(chǔ)上，保定市還從城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、低碳社區(qū)建設(shè)、低碳化城市交通體系建設(shè)等方面入手，創(chuàng)新、完善低碳管理，促進(jìn)低碳規(guī)劃的有效實(shí)施。由國內(nèi)低碳領(lǐng)域知名專家學(xué)者任顧問、保定市主要領(lǐng)導(dǎo)參與發(fā)起的“保定市低碳城市研究會(huì)”也即將掛牌成立。

從傳統(tǒng)的制造加工業(yè)到新興的新能源產(chǎn)業(yè)，從培育、壯大低碳產(chǎn)業(yè)到低碳城市建設(shè)，保定經(jīng)歷了一個(gè)從不自覺到自覺、從陌生到不斷深化認(rèn)識(shí)的過程，一個(gè)由政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì)共同參與的低碳發(fā)展格局正在保定逐步形成。

“在建設(shè)低碳保定的框架下，我們不僅要在產(chǎn)業(yè)上做好對(duì)接，在生活和消費(fèi)上也要做好對(duì)接，這兩方面缺一不可?！北６ㄊ形瘯浰翁綇?qiáng)調(diào)說。

換算

一噸碳在氧氣中燃燒后能產(chǎn)生大約3.67噸二氧化碳。其計(jì)算是這樣的：碳的分子量為12,二氧化碳的分子量為44,44/12=3.67。

CO2排放量

CO2排放量計(jì)算關(guān)系式 Q=(E×A－B) ×R×44/12

其中：Q — CO2排放量(t)；

A — 單位能源含碳量（t-C/MJ）；

B — 固碳量（t）；

能源消費(fèi)實(shí)物量折算為能量單位，即 E=α×E0

E0 —能源消費(fèi)實(shí)物量(t)

能源含碳量=E×β

其中：β—能源潛在排放系數(shù)（t-C/MJ）。

根據(jù)能源含碳量= E×β=E×A，所以β=A

固碳量=固碳產(chǎn)品產(chǎn)量×單位產(chǎn)品（能源）含碳量×固碳率

凈碳排放量=E×β－B=E×A－B

實(shí)際碳排放量=（E×A－B）×R

實(shí)際二氧化碳（CO2）排放量=44/12（E×A－B）×R

能源折算系數(shù)，我國能源的地位發(fā)熱值是以Kcal / kg(kcal / m3)為單位進(jìn)行計(jì)算的，我們要換成GJ/ t為單位或GJ/ m3為單位進(jìn)行計(jì)算，這樣我們要按1cal=4.1868J 關(guān)系式進(jìn)行折算。

戰(zhàn)略性選擇

哥本哈根會(huì)議曲終人散。關(guān)乎地球和人類未來的艱難談判，融化了冰山一角，圍繞著減排責(zé)任分擔(dān)的博弈和較量已具“白熱化”。中國至2020年，在2005年的基礎(chǔ)上減排二氧化碳40~45%的承諾，必將傳遞和分解到包括東臺(tái)在內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，提出培育包括新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力?！币簿驮谏显履┑?1日，東臺(tái)市委十二屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出了新一年“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、建和諧”的發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型更加緊密結(jié)合起來，積極抓好節(jié)能減排工作，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，不斷推進(jìn)東臺(tái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！?/p>

無論從政府工作鮮明提出的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃生態(tài)濕地的城市建設(shè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能減排創(chuàng)新、加快集群經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式”發(fā)展理念目標(biāo)提出，還是東臺(tái)已具“低碳城市”資源的比較優(yōu)勢(shì)看，推進(jìn)東臺(tái)“低碳城市”的建設(shè)，可謂恰逢其時(shí)，順乎發(fā)展。

席卷全球的國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)我國推進(jìn)科技進(jìn)步，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，能源與環(huán)境已成為中國可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，按照時(shí)下發(fā)展模式，中國人要達(dá)到歐美國家的生活水平，需要兩個(gè)地球。另外，維持中國的快速發(fā)展就GDP而言，每年發(fā)展下限是8%，而我們的資源僅能支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展到4%，并且很多資源已經(jīng)過度開采。對(duì)于我們來說，要想發(fā)展，必須做出選擇。這是中國政府在強(qiáng)勢(shì)扭轉(zhuǎn)，我們正在沒有選擇的走向“低碳經(jīng)濟(jì)”。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)常常伴隨著一場(chǎng)新的科技革命。經(jīng)濟(jì)周期在經(jīng)歷了低谷之后往往會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的新繁榮。“低碳城市”是以低碳經(jīng)濟(jì)為模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務(wù)管理層以建設(shè)低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。　

低碳產(chǎn)業(yè)

一個(gè)城市的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興提供支撐，其自身也可以在這一過程中找到發(fā)展機(jī)遇。就東臺(tái)而言，若在發(fā)展“低碳城市”過程中，通過率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，打出東臺(tái)“低碳城市”名片，不僅可以吸引資金和技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化，還將提高能源效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)者行為的低碳化，它還能使東臺(tái)的文明城市形象得以進(jìn)一步的提升，從品牌營銷學(xué)角度看，東臺(tái)若推出“低碳城市”建設(shè)，又是搶占了全省唯一一家縣級(jí)城市的低碳、生態(tài)的“心智資源”，并且贏得了與其它發(fā)達(dá)城市的“競(jìng)爭(zhēng)支點(diǎn)”，以微妙的改善與他們的力量對(duì)比，用“低碳城市”的利用尖刀插在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的空白處，可更多的贏得“低碳城市”品牌的先機(jī)。另外，城市的低碳化還可以滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化體系乃至日常生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，有著相當(dāng)長的產(chǎn)業(yè)鏈，足以形成一股新的經(jīng)濟(jì)力量，影響發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)格局。

江蘇沿海開發(fā)上升為“國家戰(zhàn)略“后，東臺(tái)迅即提出“打生態(tài)牌、走綠色路、拉產(chǎn)業(yè)鏈、建特色區(qū)”的發(fā)展思路。這無不體現(xiàn)出政府對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略空間思維，體現(xiàn)出政府行政效率和政府管理經(jīng)濟(jì)的綜合能力；體現(xiàn)出東臺(tái)城市精神社會(huì)學(xué)意義上的城市發(fā)展智慧；體現(xiàn)出尊重歷史，尊重發(fā)展過程的唯物史觀的共同哲學(xué)基礎(chǔ)；體現(xiàn)出不同時(shí)期，城市規(guī)劃的發(fā)展必須符合實(shí)際，又要與時(shí)俱進(jìn)共同的理念品格；體現(xiàn)出在一定的主體下，東臺(tái)發(fā)展的基本價(jià)值更趨合理化的共同價(jià)值取向。“低碳城市”理念中的促進(jìn)人與自然的和諧，摒棄“粗放型”經(jīng)濟(jì)，向“集約型”經(jīng)濟(jì)過渡，崇尚健康、節(jié)約、平等、協(xié)調(diào)、共存，精神追求與物資滿足協(xié)調(diào)，多種文化的互補(bǔ)與滲透在東臺(tái)的新一輪經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中已得到充分顯現(xiàn)?！耙员酥馈?，無法“還施彼身”?！昂蟾绫竟鶗r(shí)代”，東臺(tái)已認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的日益凸顯，低層次重復(fù)性項(xiàng)目的建設(shè)較多，高新技術(shù)項(xiàng)目缺乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，增長方式偏重于粗放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足等等，這些在市委十二屆七次會(huì)議中已經(jīng)形成“惟有加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)?！?/p>

倡導(dǎo)“低碳城市”建設(shè)，對(duì)于東臺(tái)來講不是盲目跟風(fēng)，而是過去東臺(tái)城市戰(zhàn)略和城市發(fā)展的基礎(chǔ)已具“準(zhǔn)低碳”化，再有更為重要的是東臺(tái)處于江蘇沿海開發(fā)的腹地、南通和鹽城沿海的重要結(jié)點(diǎn)，作為“太平洋西岸唯一沒有被污染的濕地”，東臺(tái)有著肩負(fù)保護(hù)生態(tài)以及作為輸出蘇南重要農(nóng)產(chǎn)品基地的食品安全責(zé)任。事實(shí)上東臺(tái)在近5個(gè)月中，已婉言謝絕了11個(gè)不符合低碳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和能源環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，涉及投資高達(dá)16億元。

比較優(yōu)勢(shì)

“后哥本哈根時(shí)代”、“低碳城市”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活”、“低碳交通”、“低碳社會(huì)”、“低碳社區(qū)”等等迅速“躥紅”，東臺(tái)新一輪戰(zhàn)略明確的“綠色制造、綠色能源、綠色食品、綠色旅游”的產(chǎn)業(yè)方式和竭力打造的“東方溫地，生態(tài)家園”，是在積極策應(yīng)和借力的“國家戰(zhàn)略”，我們已經(jīng)看到東臺(tái)戰(zhàn)略哲學(xué)層面上的現(xiàn)實(shí)意義，即一、在外延上，它反映最前沿的國家和城市發(fā)展動(dòng)態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)者靠前沿陣地指揮；二、在內(nèi)涵上，符合了新事物的基本屬性，即發(fā)展性和前瞻性。東臺(tái)認(rèn)識(shí)到兩者必須相互相承，缺一不可，前者定位方向，后者明確生命力和創(chuàng)造力。在今天看來這正是東臺(tái)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，提升城市品位，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明，規(guī)劃生態(tài)城市建設(shè)，明確東臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。

在城市建設(shè)中，東臺(tái)注重風(fēng)電、太陽能、光伏新能源等低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已有134臺(tái)風(fēng)機(jī)并網(wǎng)發(fā)電的被稱之為亞洲總體最大的國華風(fēng)電場(chǎng)，又有投資130億元，50萬千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目新的規(guī)劃；落戶東臺(tái)的沿海地區(qū)最大的太陽能光伏電站的華電尚德東臺(tái)50兆瓦伏電站的已開工建設(shè)；泰勝風(fēng)電的風(fēng)電塔筒在內(nèi)的5家新能源設(shè)備企業(yè)的達(dá)產(chǎn)和開工建設(shè)；美國GLG集團(tuán)的潤澤甜葉菊生產(chǎn)項(xiàng)目；以海天水產(chǎn)品為龍頭的螺旋藻、柴菜入住的綠色食品工業(yè)園；世界500強(qiáng)企業(yè)中中糧集團(tuán)的百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，三個(gè)10萬頭以上養(yǎng)殖小區(qū)正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。

生態(tài)型市民廣場(chǎng)的建成開放，濱河路、北濱路已成為的新城市風(fēng)景線，全市新增的56項(xiàng)綠化工程，通榆河風(fēng)光帶二期、站前路綠色帶、東進(jìn)公園的全面改造，新鋪設(shè)的污水管網(wǎng)和何垛橋以南大部分地區(qū)的污水集中處理以及實(shí)施的“清潔水源、清潔田園、清潔家園”和村莊綠化工程，實(shí)現(xiàn)了全市森林覆蓋率20.4%，東臺(tái)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展已取得成效，二、三產(chǎn)業(yè)在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到83.3%。董永與七仙女文化園的火熱開業(yè)和有機(jī)串聯(lián)的西溪唐塔寺、安豐國家歷史文化名鎮(zhèn)，可謂實(shí)現(xiàn)了“接軌大上?！睉?zhàn)略中文化建設(shè)的“落地”。

東臺(tái)擁有的85公里長的海岸線，2697平方公里的海域面積，156萬畝連陸的灘涂，是聯(lián)合國認(rèn)可的太平洋西岸唯一一塊未被污染的濕地。所有這些都是東臺(tái)所具備發(fā)展低碳城市的“硬實(shí)力”。

幾點(diǎn)建議

東臺(tái)2009預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)313億元，聚集了一批央企、國企、500強(qiáng)企業(yè)。在面臨著全球變暖和進(jìn)入的后危機(jī)時(shí)代雙重考驗(yàn)下，依據(jù)發(fā)展東臺(tái)“低碳城市”的比較優(yōu)勢(shì)，將低碳理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提升的步伐，從根本上說是踐行科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會(huì)的探索和實(shí)踐。

筆者建議建設(shè)東臺(tái)“低碳城市”，可從以下幾個(gè)方面加以考慮：

一、在城市的新規(guī)劃中，可聯(lián)袂包括清華公共管理學(xué)院在內(nèi)的著名學(xué)院，制定城市發(fā)展的低碳規(guī)劃，遵循系統(tǒng)的低碳理念，城市在空間上與更大范圍的區(qū)域進(jìn)行平衡，城市發(fā)展需要綜合考慮內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在低碳城市建設(shè)的同時(shí)，還需考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展需求，要城鄉(xiāng)兩方面協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水、市政、教育、醫(yī)療等資源的城鄉(xiāng)共享，保證區(qū)域的總體低碳足跡不超過承載力。增強(qiáng)新建筑、新城內(nèi)居民對(duì)城市的認(rèn)同和歸屬感。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)依賴于一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)共同、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展形成城市發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，實(shí)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，將農(nóng)產(chǎn)品加工后的副產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物化害為利，變廢為寶，進(jìn)行系列開發(fā)，創(chuàng)進(jìn)以微生物產(chǎn)業(yè)為中心的新型工業(yè)化農(nóng)業(yè)，有沼氣條件的農(nóng)戶可用沼液代替農(nóng)藥，沼渣代替化肥，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品。

三、新建工業(yè)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)筑起“綠色高地”，引導(dǎo)全市的工業(yè)企業(yè)積極開發(fā)和生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，對(duì)于產(chǎn)品在制造、施工、安裝和其使用的整個(gè)生命周期內(nèi)，應(yīng)盡量減少石化能源的使用，減少污染物的排放，關(guān)愛勞動(dòng)者的作業(yè)環(huán)境，呵護(hù)消費(fèi)者，使用環(huán)保材料制作，提高生產(chǎn)工效，最終還要降低二氧化碳的排放量。

四、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營者必須認(rèn)識(shí)到在今天能源緊張和環(huán)境保護(hù)面前，企業(yè)的戰(zhàn)略必須涵蓋綠色戰(zhàn)略、低碳戰(zhàn)略和生態(tài)戰(zhàn)略，低碳經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是未來產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)、成本競(jìng)爭(zhēng)的終極歸宿，未來企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)必然是低碳、綠色、生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，誰擁有低碳優(yōu)勢(shì)，誰就占據(jù)了決勝未來的制高點(diǎn)。如果企業(yè)做不到低碳和綠色的話，將來不要說參與競(jìng)爭(zhēng)，就連準(zhǔn)入都是個(gè)問題。東臺(tái)可試行開發(fā)“低碳產(chǎn)業(yè)園”，形成低碳產(chǎn)業(yè)園的評(píng)估體系，找準(zhǔn)低碳設(shè)施與低碳技術(shù)的應(yīng)用，低碳產(chǎn)業(yè)的集聚，低碳產(chǎn)業(yè)的管理實(shí)施以及低碳產(chǎn)品的推廣及低碳生活的貫徹，培育“低碳產(chǎn)業(yè)園”的示范效應(yīng)，以此推動(dòng)低碳工業(yè)的建設(shè)。

五、形成政府主導(dǎo)，社會(huì)和企業(yè)實(shí)施，全民共同參與的低碳發(fā)展格局，排查全市的重點(diǎn)污染源和高能耗、高污染的企業(yè)，制定階段性的全市減排目標(biāo)，并將這種些目標(biāo)進(jìn)行分解，定期督查。

六、可積極利用媒體輿論、專家講座等形式，普及全體公民的低碳意識(shí)，增強(qiáng)他們的實(shí)施“低碳城市”的責(zé)任感和緊迫感，編制《低碳城市機(jī)關(guān)（家庭）行為手冊(cè)》，積極引導(dǎo)全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及公民形成節(jié)能環(huán)保、降低污染的自覺行為。

結(jié)語：“春三月，山林不登斧，以成草木之長。夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚之長鱉之長”。古人‘天人合一’的哲學(xué)思想，其實(shí)早已告訴人類對(duì)自然生態(tài)關(guān)系的關(guān)愛和態(tài)度。自發(fā)的生態(tài)文明孕育了自然經(jīng)濟(jì)，那是一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，人類向自然界索取資源直接消費(fèi)，滿足自然的發(fā)展；工業(yè)文明形態(tài)培育了工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，人類向自然界索取更多的原始資源，同時(shí)增加了一個(gè)環(huán)節(jié)就是按照人的需要加工改造成為消費(fèi)品，來滿足人的物質(zhì)和精神需要。工業(yè)產(chǎn)品用過以后再拋回自然中，增加了廢物和污染物；自覺的生態(tài)文明會(huì)培育出循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類認(rèn)識(shí)到資源是有限的，對(duì)自然的態(tài)度是和諧自然，從消費(fèi)產(chǎn)品到再生資源，是一種封閉式的物質(zhì)流動(dòng)模式?！暗吞汲鞘小笔侨祟惡凸I(yè)走向文明的必然之路，也必將是東臺(tái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。

怎樣才是低碳

2010年3月19日，中國社科院公布了評(píng)估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系，中國至今還沒有任何正式或官方的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這是迄今首個(gè)最為完善的標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)具體分為低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策等四大類共12個(gè)相對(duì)指標(biāo)。如果一個(gè)城市的低碳生產(chǎn)力指標(biāo)超過全國平均水平的20%，即可被認(rèn)定為“低碳”。

社科院報(bào)告說，把低碳發(fā)展的理念和標(biāo)準(zhǔn)整合到“十二五”發(fā)展規(guī)劃中是至關(guān)重要的。

東北老工業(yè)基地城市吉林省吉林市成為適用此標(biāo)準(zhǔn)的首個(gè)案例。

根據(jù)當(dāng)天公開的最新研究報(bào)告《吉林市低碳發(fā)展計(jì)劃》（下稱《低碳計(jì)劃》），吉林市碳生產(chǎn)力約為全國平均水平的一半，還遠(yuǎn)未達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

吉林市將《低碳計(jì)劃》視為本市的低碳發(fā)展路線圖，正采取積極措施加速轉(zhuǎn)型。研究由社科院、國家發(fā)改委能源所和英國查塔姆研究所等數(shù)家中外研究機(jī)構(gòu)歷時(shí)兩年完成。

吉林市副市長朱長舒19日對(duì)本報(bào)記者說，《低碳計(jì)劃》是階段性的研究成果，解決了什么是低碳經(jīng)濟(jì)的問題，下一步將就實(shí)現(xiàn)路徑和評(píng)價(jià)體系做出進(jìn)一步細(xì)化。

朱長舒表示，吉林市“十二五”規(guī)劃的制定將會(huì)參考《低碳計(jì)劃》，“吉林市不做表面文章，注重低碳發(fā)展路徑的可操作性，務(wù)實(shí)低調(diào)的推進(jìn)低碳建設(shè)”。

根據(jù)研究報(bào)告測(cè)算，吉林市的溫室氣體排放在2020年左右達(dá)到峰值，到2030年，將降低至基準(zhǔn)情景的60%。

評(píng)估新標(biāo)準(zhǔn)

“社科院對(duì)這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)擁有‘知識(shí)產(chǎn)權(quán)’?！鄙缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華當(dāng)日對(duì)本報(bào)說。

新標(biāo)準(zhǔn)的建模方式是IPAC-AIM技術(shù)模型。此模型已經(jīng)經(jīng)過全國能源及排放情景分析，以及包括北京、廣東和香港在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)的情景分析的驗(yàn)證。建模不包括農(nóng)、林相關(guān)的排放及碳封存。

建立評(píng)估新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)工作是，社科院在三種排放情景下評(píng)估溫室氣體排放、能源消耗和工業(yè)產(chǎn)值：BAU情景、政策情景和低碳情景。

基準(zhǔn)（BAU）情景是以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為基礎(chǔ)，并包括當(dāng)前針對(duì)單位GDP能耗以及其他關(guān)鍵領(lǐng)域的政策承諾。但是除此之外，改模型假設(shè)沒有引入其他新的政策。

政策情景下，能夠看到由增加的節(jié)能措施、可再生能源的推廣、以及污染的減少等所產(chǎn)生的效應(yīng)；政策還包括高耗能行業(yè)工業(yè)附加值所占比例逐漸減少，節(jié)能技術(shù)的推廣，新建建筑達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，重工業(yè)自身的提高。

而低碳情景則包括上述所有政策情景方法。此外，它還進(jìn)一步討論能源體系擺脫碳依賴的問題。例如通過加快可再生能源及核能技術(shù)的滲透，針對(duì)碳捕獲和碳封存（CCS）推廣速度的樂觀假設(shè)。

《低碳計(jì)劃》報(bào)告說，吉林市的溫室氣體排放在2020年左右達(dá)到峰值，到2030年，其降低至BAU情景的60%。

在這三種情景下，吉林市的能源消耗增長將會(huì)持續(xù)到2030年?！斑@將有利于保證吉林的發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，為高能效重工業(yè)的中期發(fā)展創(chuàng)造空間?！?/p>

在工業(yè)產(chǎn)值影響方面，“低碳情景對(duì)吉林市的重工業(yè)部門而言并非意味著終結(jié)”：某些工業(yè)部門的產(chǎn)值有所下降（這與政策情景下相同），其中包括混凝土、制磚及煤炭等。但是這些變化并非一蹴而就，而且也并不顯著。

如果在政策情景或低碳情景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，找到適當(dāng)?shù)暮饬繕?biāo)準(zhǔn)成為主要焦點(diǎn)。社科院報(bào)告說：“關(guān)鍵問題在于如何才能既反映不同的發(fā)展初始條件（即GDP），又能夠體現(xiàn)不同資源條件及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”

新標(biāo)準(zhǔn)的四大類之一是低碳生產(chǎn)力，包括單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的碳排放指標(biāo)及能耗指標(biāo)——其測(cè)量方法與中國現(xiàn)行的單位GDP能耗指標(biāo)及可能的全國碳排放強(qiáng)度指標(biāo)一致。這一大類包括碳生產(chǎn)力以及單位產(chǎn)值能耗等兩個(gè)相對(duì)指標(biāo)。

其次是低碳消費(fèi)，包括人均能源消費(fèi)和每戶能源消費(fèi)?？梢酝ㄟ^消費(fèi)指數(shù)考察對(duì)個(gè)人行為的影響。這一大類包括人均碳排放和家庭人均碳排放等兩個(gè)指標(biāo)。

第三是低碳資源，包括低碳能源所占份額，單位能源生產(chǎn)排放量及森林覆蓋率。此大類包括零碳能源在一次能源中所占比例、森林覆蓋率和單位能源消耗的二氧化碳排放系數(shù)。

最后是低碳政策，考察低碳發(fā)展政策及規(guī)劃的存在與否，相關(guān)規(guī)定實(shí)施所取得的成效及公眾的認(rèn)知水平。該大類囊括低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管機(jī)制，公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度，符合建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)和非商業(yè)性能源的激勵(lì)措施等。

需要注意的是，這些標(biāo)準(zhǔn)均為相對(duì)指標(biāo)。也就是說，如果達(dá)到低碳水平就意味著其顯著優(yōu)于全國平均水平。而絕對(duì)指標(biāo)同樣重要，能夠確保所取得的進(jìn)展與氣候變化相一致。這也將有助于中國在發(fā)展的同時(shí)設(shè)立一個(gè)長期目標(biāo)。

吉林不是低碳

在對(duì)上述相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)后，《低碳計(jì)劃》報(bào)告說，吉林市還不是低碳經(jīng)濟(jì)；但是，這僅僅只能反映吉林作為中國傳統(tǒng)重工業(yè)城市和制造基地的歷史地位。

研究報(bào)告得出上述結(jié)論，基于就關(guān)鍵指標(biāo)將吉林與全國平均水平進(jìn)行比較。

盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，但吉林的碳生產(chǎn)力大約是全國平均水平的一半。吉林人均碳排放是2007年全國平均水平的2.5倍。

在低碳能源指標(biāo)上，吉林盡管擁有得天獨(dú)厚的條件，但低碳能源在能源供給中所占比例相對(duì)較小。2007年，此比例還不到5%。

吉林市2007年單位能源碳排放為0.61噸碳當(dāng)量，低于全國平均水平的6.5%。其原因是吉林市的煤炭消耗僅占能源總消耗的大約一半，而全國平均水平為80%。

而吉林森林覆蓋率高達(dá)55%。因此吉林具有非常大的森林碳封存潛力?！耙酝恋貫榛A(chǔ)的行業(yè)將在生物燃料發(fā)展中扮演重要角色。高速發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有可能成為新的碳排放標(biāo)簽。”

不過，由潘家華所在的社科院研究所制定的這些指標(biāo)看，尤其是碳生產(chǎn)力，吉林市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，“我們可以清楚看到，吉林市還遠(yuǎn)未達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)”。

但是吉林的轉(zhuǎn)型正在加速：2005年到2010年期間的目標(biāo)是將單位GDP能耗降低30%，高出全國目標(biāo)10%。到2008年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2005年降低了37%。

《低碳計(jì)劃》報(bào)告為吉林市制定了“十二五”規(guī)劃期間、到2020年以及到2030年三個(gè)不同時(shí)期的指標(biāo)值。

在政策情景下，碳生產(chǎn)力到“十二五”規(guī)劃最后一年2015年比2005年提高37%；到2020年提高58%，這略低于低碳情景下的64%，高于基準(zhǔn)情景的49%。報(bào)告嚴(yán)格的說，吉林需要加強(qiáng)國際資金與技術(shù)合作，消除這一差距，努力實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展情景。

人均碳排放至2015年達(dá)到每人3.30噸碳，2008年全國平均值為1.36。人均零碳能源消費(fèi)量2015年達(dá)到每人0.44噸碳當(dāng)量。而單位能源碳排放至2015年達(dá)到0.88噸碳當(dāng)量，全國2008年水平為0.65。

基于順利達(dá)到低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)，《吉林市低碳發(fā)展計(jì)劃》分析并建議吉林市在“十二五”規(guī)劃中的低碳投資重點(diǎn)，覆蓋石化、供電供熱、新能源戰(zhàn)略、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)林和土地使用等方面。

毋庸置疑的是，石化行業(yè)成為吉林提高能效和低碳發(fā)展的一個(gè)重要著力點(diǎn)。吉林市的石化行業(yè)是最大的用能行業(yè)，擁有吉林石化、吉林化纖等200多家石化企業(yè)，生產(chǎn)1000多種化工產(chǎn)品，其能源需求占能源總需求的一半以上。

雖然隨著預(yù)期投資的大量涌入，吉林石化行業(yè)的排放及能源消耗還將持續(xù)，但是能效標(biāo)準(zhǔn)的提高和使用現(xiàn)代化化學(xué)加工設(shè)施將有助于降低單位產(chǎn)值的排放。

一個(gè)明顯的問題是，吉林市使用的生產(chǎn)設(shè)備中僅有不到10%可以稱得上“國際或國內(nèi)先進(jìn)水平”。報(bào)告說，好在吉林市已經(jīng)針對(duì)淘汰多余陳舊設(shè)備制訂了明確計(jì)劃。

吉林市能源利用檢測(cè)中心張世明對(duì)本報(bào)說，在針對(duì)企業(yè)的能源審計(jì)核查中，“發(fā)現(xiàn)在重點(diǎn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能仍有死角，任務(wù)仍然很艱巨。比如‘九五’期間就應(yīng)淘汰完畢的國家明令禁止的高耗能設(shè)備仍有相當(dāng)數(shù)量在運(yùn)行”。

由于石化產(chǎn)業(yè)與諸多支柱產(chǎn)業(yè)存在千絲萬縷的聯(lián)系，報(bào)告因此建議吉林將石化行業(yè)作為追求低碳發(fā)展的核心。這些支柱產(chǎn)業(yè)包括汽車工業(yè)（一汽集團(tuán)）、農(nóng)產(chǎn)品加工（吉林長榮農(nóng)夫產(chǎn)品公司）、高科技產(chǎn)業(yè)（一汽啟明公司）、能源部門（中國石油）和醫(yī)藥及基因制品（吉林制藥等）。

在新近頒布的“十二五規(guī)劃”中提出，把大幅降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。根據(jù)這一要求，眾多城市都提出了建設(shè)低碳城市的發(fā)展目標(biāo)，低碳城市已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。安徽第一個(gè)低碳試點(diǎn)城市為池州。

中國城市發(fā)展研究會(huì)·低碳城市工作組（簡(jiǎn)稱工作組）正是在這一背景下成立的。作為城發(fā)會(huì)的專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，工作組以服務(wù)于會(huì)員城市的低碳建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過整合國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品和專業(yè)智慧，為會(huì)員城市提供全流程的低碳解決方案支持，具體包括：

●深入調(diào)研會(huì)員城市的碳結(jié)構(gòu)和碳足跡，結(jié)合城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，建議低碳城市的工作方向；

●深入研究國內(nèi)外低碳城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，為城市提供培訓(xùn)與規(guī)劃服務(wù)；

●匯聚全球領(lǐng)先的低碳技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案，并推動(dòng)其在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域的應(yīng)用；

●發(fā)揮橋梁作用，協(xié)助會(huì)員城市和項(xiàng)目企業(yè)申報(bào)國家及有關(guān)國際組織的優(yōu)惠政策；

●開發(fā)多元化的融資渠道，幫助城市通過碳交易、合同能源管理、項(xiàng)目融資等多種手段，解決低碳建設(shè)過程中的資金問題；

●定期開展各類交流活動(dòng)，傳播低碳城市建設(shè)的杰出探索和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等；

2012年由于瑪雅人的預(yù)言，我們調(diào)侃著它，玩笑著它，但馬上過去的2012年的下半年，我們卻頻繁遭遇著自然的殘酷洗禮：

印度東北部和北方地區(qū)，2012年6月下旬遭受暴雨洪水襲擊，造成100多人死亡，幾十萬人受災(zāi)。

俄羅斯南部，2012年7月6日晚間至7日凌晨遭遇暴雨襲擊，一夜的降雨量竟相當(dāng)于5個(gè)月的雨水總量，洪水已導(dǎo)致155人喪生。

倫敦奧運(yùn)會(huì)前夕，由于持續(xù)降雨，英國很多地區(qū)河流水位上漲，道路封閉。英國發(fā)布了7次洪水警報(bào)和27次預(yù)警。

一邊是海水一邊是火焰。 也是在上個(gè)月，美國東部與中西部地區(qū)持續(xù)兩周酷暑，許多城市40度持續(xù)高溫天氣已造成74人死亡。

山東煙臺(tái)遭遇暴雨機(jī)場(chǎng)工作員水中救飛機(jī)。

天津有條路叫 “養(yǎng)魚池路”，暴雨過后終于可養(yǎng)魚了

據(jù)四川省國土資源廳發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2012年7月24日，與2011年同期相比，四川省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量是2011年的 2.8倍。

2012年7月21日 北京特大水災(zāi)，致使160余萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失過百億元，多人因此喪生；

2012年10月底的颶風(fēng)桑迪，肆虐美國，造成的損失可能高達(dá)500億美元，100余人丟失生命，300余萬家庭無電力可用，桑迪也終成為美國史上損失最慘重的風(fēng)暴之一。

世界氣象組織這幾年不斷重復(fù)的一個(gè)事實(shí)是：極端天氣事件頻發(fā)是極不尋常的，隨著全球氣候變暖，今后極端天氣現(xiàn)象的發(fā)生將更為頻繁，強(qiáng)度更大，影響地區(qū)更廣。

當(dāng)愈發(fā)頻繁和惡劣的極端天氣出現(xiàn)在人口、財(cái)富、科技等高度集中的城市時(shí)，這不僅是對(duì)各級(jí)政府部門應(yīng)急管理能力進(jìn)行的考驗(yàn)，也對(duì)城市居民人身安全、能源、交通、旅游、城市治安等等構(gòu)成巨大的威脅。

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化這一人類共同的敵人，中國政府于2010年《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候[2010]1587號(hào)）明確要求，在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點(diǎn)工作。在該建設(shè)規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。十二-五路線圖計(jì)劃在未來5年，我國的單位GDP碳排放下降17%。

“低碳城市”，從宏觀概念、理念宣傳的角度，不難為人們接受，但如何實(shí)施到具體的操作層面，一直是各級(jí)政府，學(xué)者、相關(guān)從業(yè)人員的反復(fù)討論的議題。也就是說，實(shí)現(xiàn)低碳城市的目標(biāo)，并不是作秀這么簡(jiǎn)單。

為配合全球低碳城市這一熱題，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）將于今年年底,發(fā)布全球唯一的基于城市的溫室氣體評(píng)價(jià)規(guī)范：PAS 2070:2012 《Specification for the assessment of consumption-based greenhouse gas emissions of a city》， 該標(biāo)準(zhǔn)在開發(fā)和試用階段得到了C40城巿氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組 (C40 Cities Climate Leadership Group,指導(dǎo)委員會(huì)包括中國 北京+上海+香港、德國 柏林、印度尼西亞 雅加達(dá)、英國 倫敦、美國 紐約、澳大利亞 悉尼、日本 東京、韓國 首爾、法國 巴黎、俄羅斯莫斯科等) 和英國倫敦市的鼎力支持，尤其值得關(guān)注的是，該標(biāo)準(zhǔn)在倫敦試用過程中取得良好收益。

城市運(yùn)行和發(fā)展中和二氧化碳排放的水平一直是低碳城市建設(shè)中關(guān)鍵的問題。2009年《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中指出，低碳城市的支撐體系包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、消費(fèi)支撐體系以及政策制度體系。國內(nèi)學(xué)者研究的方向和重點(diǎn)的不同，使中國低碳城市建設(shè)在試點(diǎn)中有不同的路線圖，部分學(xué)者從7個(gè)方面入手論證實(shí)現(xiàn)建設(shè)低碳城市：低碳建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳消費(fèi)、碳捕獲與封存技術(shù)、低碳管理等。

低碳城市

實(shí)現(xiàn)低碳城市，量化、分析、評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，這也為熱點(diǎn)、重點(diǎn)行業(yè)減排目標(biāo)的識(shí)別、配額系統(tǒng)的設(shè)定、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的策劃提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)、信息來源。

PAS 2070 使用DPSC（Direct plus supply chain）和CB (Consumption- based) 兩種方法，將城市作為獨(dú)立整體，按照居民、商業(yè)和工業(yè)消耗物的種類分別進(jìn)行碳足跡的分析和評(píng)價(jià)。

由于國際量化方法只針對(duì)組織、項(xiàng)目和產(chǎn)品，將城市作為整體進(jìn)行溫室氣體的評(píng)價(jià)是PAS 2070標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，這有效的避免了重復(fù)計(jì)算的可能。

PAS 2070 的特色是：

1、適合于不同規(guī)模和文化的城市；

2、可選擇DPSC（Direct plus supply chain）和CB (Consumption- based) 兩種方法，在實(shí)踐中易于操作；

4、識(shí)別、分析重點(diǎn)行業(yè)碳排放量，分析碳排放強(qiáng)度，幫助城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、調(diào)整和升級(jí)；

5、共同應(yīng)對(duì)區(qū)域空氣污染、熱島效應(yīng)等議題；

6、跨部門跟蹤基礎(chǔ)設(shè)施的效率；

7、重點(diǎn)部門的對(duì)比，如排放配額的分配；

8、整合居民、商業(yè)和工業(yè)活動(dòng)，作為一個(gè)城市主體進(jìn)行考慮；

9、為城市之間的溫室氣體的交易提供了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ɑA(chǔ)。

在順應(yīng)《聯(lián)合國氣化變化公約》基礎(chǔ)上，PAS 2070 將CO2、CH4、N2O、HFCS、PFCS、SF6 納入盤查的范圍。如同其它盤查、交易等機(jī)制，該標(biāo)準(zhǔn)遵守著相關(guān)性、完整性、一致性、準(zhǔn)確和透明性的原則，同樣的要求，對(duì)生物質(zhì)碳也是排除在統(tǒng)計(jì)分析之外。

按照DPSC的方法，在基于地域的基礎(chǔ)上，將城市中的建筑物、工業(yè)設(shè)施和當(dāng)?shù)仃戇\(yùn)、水運(yùn)所使用的燃料依據(jù)分類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)量化、分析（范疇1）:

天然氣、加熱油（包括石蠟）、柴油、煤、石油或汽油、LPG、其它；

土地利用變更（LUC）和輸入性的電力、熱、冷和蒸汽的耗用的引起的溫室氣體排放（范疇2）也一并納入計(jì)算。

作為CB方法的基礎(chǔ)LCA（生命周期評(píng)估），要求從搖籃到墳?zāi)沟娜^程可歸因的原理對(duì)城市所消耗的商品和服務(wù)進(jìn)行溫室氣體的計(jì)算和分析，按照家居消耗品的分類，分別進(jìn)行匯總：

1、燃料；

2、公用（按水、電、氣進(jìn)行分解）；

3、運(yùn)輸（按鐵路、公路、水、航空和輔助進(jìn)行分解）；

4、材料（包括水泥）；

5、食品和飲料；

6、租賃和；

7、教育。

低碳城市的建設(shè)，需要在前期策劃階段有明確、一致、公認(rèn)的準(zhǔn)則和方法作為支持，這樣使得這項(xiàng)動(dòng)用各個(gè)職能部門，投入大量財(cái)力的城市戰(zhàn)略工作，才能得以順利、一致、透明、高效、低成本的運(yùn)作，作為全世界代表發(fā)展中國家的中國，同樣也是碳排放的強(qiáng)國。希望PAS 2070為中國低碳城市的戰(zhàn)略，提供一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的平臺(tái)，中國能通過它的應(yīng)用，在國家政府層面向全世界彰顯我們的努力和成績(jī)。

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