重慶市衛(wèi)生健康委員會

關于印發(fā)重慶市衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督

投訴舉報制度的通知

渝衛(wèi)發(fā)〔2019〕37號

各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委、兩江新區(qū)社發(fā)局、萬盛經(jīng)開區(qū)衛(wèi)生計生局，市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法局：

為建立有效的執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報制度，充分發(fā)揮公眾參與社會監(jiān)督作用，按照《國務院辦公廳關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導意見》要求，市衛(wèi)生健康委制定了《重慶市衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

重慶市衛(wèi)生健康委員會

2019年8月23日??

重慶市衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報制度

第一章　總　則

第一條 為提高行政執(zhí)法效率和質量，強化行政執(zhí)法監(jiān)督力度，保護公民、法人及其他組織的合法權益，充分發(fā)揮公眾參與社會監(jiān)督的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《信訪條例》《衛(wèi)生行政處罰程序》等法律法規(guī)規(guī)定，結合工作實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督方面的投訴舉報，以及公民、法人及其他組織有相關證據(jù)表明衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構或者衛(wèi)生行政執(zhí)法人員不正確履職或侵犯其合法權益等事項的投訴舉報，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條 本制度所稱投訴舉報特指衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報。

第四條 投訴舉報辦理工作實行“屬地管理、分級負責、便民高效、有錯必糾”的原則。

第五條 各級衛(wèi)生健康行政部門應當按照相關法律法規(guī)規(guī)定，對受理的投訴舉報進行調查處理，并將處理結果按規(guī)定時限回復投訴舉報人，及時解決和回應公眾訴求。

第二章　范圍和方式

第六條　投訴舉報受理范圍包括：

（一）非法行醫(yī)和非法采供血行為；

（二）公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治等領域存在的違法違規(guī)行為；

（三）衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中侵犯其合法權益或不正確履職、行政執(zhí)法行為違法違規(guī)的；

（四）其他依法應當受理的情形。

第七條　投訴舉報具有下列情形之一的，不予受理：

（一）不屬于衛(wèi)生健康行政部門執(zhí)法監(jiān)督職責范圍的；

（二）被投訴舉報的違法行為不在本行政區(qū)域內發(fā)生的；

（三）無明確的投訴舉報對象或違法行為的；

（四）應當依法通過行政復議、訴訟等法定途徑解決或者已受理或處理的；

（五）投訴舉報已經(jīng)受理但仍在調查處理過程中，投訴舉報人就同一事項重復投訴舉報的；

（六）投訴舉報已依法處理，投訴舉報人在無新線索的情況下以同一事實或者理由重復投訴舉報的；

（七）違法行為已超過法定追訴時限的；

（八）應急處理、緊急醫(yī)學救援等行為；

（九）其他依法不應當受理的情形。

投訴舉報中同時含有應當受理和不應當受理的內容，但是能夠作區(qū)分處理的，對不應當受理的內容不予受理，并告知投訴舉報人。

對應當通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑解決的，應告知投訴舉報人依照法定程序向有關部門提出。

第八條 投訴舉報人可以采取電話、書信或者當面陳述等形式投訴舉報，并提供姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式、通訊地址等有效信息。

各級衛(wèi)生健康行政部門及其監(jiān)督執(zhí)法機構應向社會公布通訊地址、郵政編碼、舉報電話、電子信箱，并設立舉報箱。

第三章　管轄規(guī)定

第九條 市衛(wèi)生健康委負責全市投訴舉報事項辦理管理，協(xié)調和督促各區(qū)縣辦理投訴舉報。

第十條 市衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構負責：

（一）辦理市衛(wèi)生健康委交辦的投訴舉報；

（二）辦理直接受理的投訴舉報；

（三）辦理涉及市、區(qū)縣兩級衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員的投訴舉報；

（四）匯總全市投訴舉報；

（五）指導各區(qū)縣監(jiān)督執(zhí)法機構辦理投訴舉報；

（六）對于重大、跨區(qū)縣、查處難度較大的案件，應會同轄區(qū)監(jiān)督執(zhí)法機構共同處理，必要時可以直接查處。

第十一條 各區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門及其監(jiān)督執(zhí)法機構負責本轄區(qū)投訴舉報事項的辦理和上報。

辦理投訴舉報過程中，發(fā)現(xiàn)投訴舉報涉及的事項不屬于本轄區(qū)管轄的，應當及時書面移送給有管轄權的衛(wèi)生健康行政部門。

對管轄有爭議的，應報請市衛(wèi)生健康委指定管轄。被指定的衛(wèi)生健康行政部門，不得再次移轉（送）案件。

第十二條 辦理投訴舉報過程中，發(fā)現(xiàn)不屬于衛(wèi)生健康行政部門職責的，應當告知投訴舉報人向有管轄權的部門投訴舉報。

第四章　辦理程序

第十三條　按照以下程序處理舉報投訴案件：

（一）受理登記

1. 受理案件來源分為來電、來訪、來信、移交、交辦等方式；

2. 屬于受理范圍的，應核實舉報投訴者的身份，填寫《重慶市衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報處理表》，詳細如實記錄舉報投訴內容及有關線索，收集有關證據(jù)并妥善保管，必要時拍照、攝像，并經(jīng)舉報投訴人簽字確認。

投訴人不愿留下姓名或聯(lián)系方式的，應告知匿名投訴的查處結果不作反饋；

3. 不屬于受理范圍的，應以相應方式在2個工作日內告知，并做好解釋勸導工作。

（二）辦理和交辦

1. 市衛(wèi)生健康委收到的投訴舉報，由委信訪處統(tǒng)一登記編號，并在2日內移交委綜合監(jiān)督處。委綜合監(jiān)督處對符合受理范圍的監(jiān)督投訴舉報進行編號。

屬于本單位管轄的，自收到之日起2日內轉交市衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構辦理。

屬于區(qū)縣職責范圍的，自收到之日起2日內移交相關區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門辦理，同時通知市衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構加強指導。

2. 市衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構收到的投訴舉報，對符合受理范圍的監(jiān)督投訴舉報進行編號。

屬于本單位管轄的，依法及時辦理，并于辦結后5個工作日內向市衛(wèi)生健康委報告相關事項。

屬于區(qū)縣職責范圍的，自收到之日起3日內移交相關區(qū)縣衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構辦理，承辦機構同時報告轄區(qū)衛(wèi)生健康行政部門。

3. 區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門或監(jiān)督執(zhí)法機構收到的投訴舉報，對符合受理范圍的監(jiān)督投訴舉報進行編號，并按照相應方式辦理。

（三）調查處理

1. 每一件投訴舉報案件應確定專人負責辦理。

2. 相關業(yè)務科（處）室承辦投訴舉報案件后，要及時填寫《衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報處理表》，并指定2名以上監(jiān)督執(zhí)法人員對投訴舉報內容進行調查核實。

3. 經(jīng)調查確有違法行為、符合立案條件的，應當按照《衛(wèi)

生行政處罰程序》相關規(guī)定依法辦理。

（四）回復

1. 衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構對投訴舉報線索進行調查核實后，應在規(guī)定時限內將辦理結果報送衛(wèi)生健康行政部門，衛(wèi)生健康行政部門以適當方式反饋投訴舉報人，投訴舉報人聯(lián)系方式不詳?shù)某猓?/p>

2. 對于交辦和移送的案件，在向投訴者反饋的同時，還應以書面形式將查處結果向交辦、移送的衛(wèi)生健康行政部門反饋。

第五章　辦理時限

第十四條 投訴舉報事項應當自收到投訴舉報之日起60日內辦結，情況復雜的，經(jīng)本級衛(wèi)生健康行政部門負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知投訴舉報人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 經(jīng)調查需立案并實施行政處罰的案件，應在立案后3個月內作出行政處罰決定并結案，需延長時限的按相關法律規(guī)定執(zhí)行。

第六章　存檔

第十六條 舉報投訴調查結束，承辦單位要將案件受理、查處取證、行政處罰等材料，按照檔案管理要求進行收集、整理和歸檔。

有條件的辦理機構應該開展投訴舉報電子檔案的建立和管理工作。

第十七條 備查的信訪材料不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。投訴舉報材料原則上保存30年，有領導重要批示和處理結果的永久保存。

第七章 監(jiān)督與責任

第十八條 各級衛(wèi)生健康行政部門及其監(jiān)督執(zhí)法機構應當加強投訴舉報辦理工作的組織管理，并對投訴舉報辦理工作實施考核。

市衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構應按照《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》相關要求，對各區(qū)縣衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構辦理投訴舉報的情況開展稽查。發(fā)現(xiàn)投訴舉報辦理時限屆滿后未及時辦結并反饋結果等情形，應下達《稽查意見書》，并責令整改。

第十九條　各級衛(wèi)生健康行政部門及其監(jiān)督執(zhí)法機構應當依法保護投訴舉報人、被投訴舉報人的合法權益，遵守以下工作規(guī)則：

（一）與投訴舉報內容或者投訴舉報人、被投訴舉報對象有直接利害關系的，應當回避；

（二）依照國家有關法律、法規(guī)嚴格保密，不得私自摘抄、復制、扣押、銷毀投訴舉報材料；

（三）嚴禁泄露舉報人的姓名、單位、住址等與個人信息有關的情況，嚴禁將投訴舉報情況透露給被投訴舉報人或無關人員；

第二十條 對投訴舉報工作處理不負責任，敷衍塞責，且造成不良影響的，按有關規(guī)定追究其責任。

第八章 投訴舉報獎勵

第二十一條 為鼓勵社會公眾積極舉報各類衛(wèi)生違法違規(guī)問題，推動醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)安全社會共治，依據(jù)《國務院辦公廳關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導意見》，鼓勵各區(qū)縣積極探索違法行為舉報獎勵辦法。

第二十二條 對公民、法人及其他組織舉報屬于衛(wèi)生健康行政部門監(jiān)管職責范圍內的重大違法違規(guī)行為或違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實并對案件查辦發(fā)揮重大作用的，鼓勵各區(qū)縣可以根據(jù)實際情況以多種形式給予相應的精神或物質獎勵。

第二十三條 負責舉報調查處理的監(jiān)督執(zhí)法機構為舉報獎勵實施部門，負責獎勵決定告知、獎勵標準審定和獎勵發(fā)放等工作。

第九章　附　則

第二十四條 本制度自發(fā)布之日起實施。

附件：重慶市衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報處理表

附件

重慶市衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報處理表

???????????????????????????????????????? 受理單位：

登記編號

登記時間

投訴舉報人信息

姓名

聯(lián)系方式

身份證號碼

通訊地址

被投訴舉報人信息

名稱

通訊地址

投訴舉報來源

來電□ 來訪□ 來信□ 移交□ 交辦□ 其他□

投訴舉報內容摘要

投訴舉報人簽名：??????????? 記錄人：

年 月 日????????????????????????? 年 月 日

擬辦意見

??????????????????????????? 簽 字：

??????????????????????? ?? 年 月 日

領導批示

??????????????????????????? 簽 字：

??????????????????? 年 月 日

調查處理

結果

調查：是□（ 年 月 日），否□

行政處罰：是□（行政處罰決定書號： ），否□

處理結果：

????????????????????????? 經(jīng)辦人員：

????????????????? 年 月 日

信息反饋

被反饋人： 反饋方式：

反饋要點：

???????????????????????????? 反饋人：

??????????????????????????? 年 月 日

處理終結報告

????????????? 承辦人：

????????????? 年 月 日

科（處）室意見

???????? ? 負責人：

?????????? 年 月 日??

審核意見

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???? ?? 年 月 日

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