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關于統(tǒng)籌政府和社會資源力量推動全民健身事業(yè)發(fā)展的建議

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月11日 04:22

建議內(nèi)容

國務院已經(jīng)把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，提出全民健康是國家綜合實力的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要標志。而全民健身是實現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎保障。

一、我區(qū)全民健身事業(yè)發(fā)展情況

我區(qū)一直以來都十分重視全民健身工作，積極踐行“體育強區(qū)”戰(zhàn)略，持續(xù)加大對體育事業(yè)的投入，不斷完善健身設施基礎建設，加快城市社區(qū)“15分鐘”健身圈的打造。組織開展豐富多彩的全民健身活動，據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)每年組織開展各類群眾性的體育活動賽事達200次以上，體育賽事規(guī)模不斷擴大，品牌逐漸形成，九龍湖馬拉松賽、全國二青會蹦床資格賽、省青少年帆船帆板錦標賽等賽事活動影響力越來越大。國家體操（蹦床）訓練基地落戶鎮(zhèn)海，九龍湖旅游度假區(qū)建成省級運動休閑示范基地、浙江省帆船休閑運動基地等，體育健身逐漸成為鎮(zhèn)海市民美好生活的重要載體。

二、存在的主要問題和不足

對照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的健康中國建設的目標、任務及做出的重大決策部署，我區(qū)要高水平落實全民健身活動的全面性、普適性、均衡性、覆蓋性、融合性、多樣性等要求，僅僅依靠政府投入還遠遠不夠，需要統(tǒng)籌社會化的資源力量共同推進。總體說，當前我區(qū)在統(tǒng)籌政府和社會力量推進全民健身發(fā)展還存在一些問題和不足：

（一）我區(qū)全民健身場地設施總量的缺口還是較大。缺少大型綜合性體育健身場館，群眾身邊的健身基礎設施和場所也供給不足或功能單薄。全民健身設施和全民健身運動在城鄉(xiāng)之間、人群之間呈發(fā)展不平衡態(tài)勢，新建住宅區(qū)、社區(qū)的國家標配全民健身設施建設保障比較到位，但農(nóng)村和老舊小區(qū)的設施改造建設的覆蓋面還不夠廣，標準也不夠高，公共體育基礎設施難以滿足群眾日益多樣化、多層次的健身需求。

（二）全民健身的全社會宣傳引導還有待加強。尚未在全社會樹立正確的健身理念，絕大多數(shù)群體依然對健身存在“無病就是健康”的片面狹隘的認識。其次是對全民科學健身的指導性和針對性也亟待提高，社會體育指導員隊伍建設尚顯不足，社會上不少盲目、跟風、不科學的健身現(xiàn)象是反噬全民健康的殺手和隱患。

（三）全民健身事業(yè)發(fā)展的社會力量參與度不高，社會力量合力尚未形成。政府主導很突出，在規(guī)劃、引領、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等方面起著極其重要的作用，但社會力量沒有被充分激發(fā)和利用，在全民健身的設施供給和服務購買上缺乏市場競爭，缺乏政策激勵，民間資本的參與和投資比例較低，購買、服務能力和水平不高，體育社會組織、民眾的自治能力需要加強，市場化運作的環(huán)境和政策優(yōu)勢有待進一步形成。

（四）體育健身產(chǎn)業(yè)化的鎮(zhèn)海地方特色不夠突出。雖然近年來成功舉辦了九馬、全國二青會蹦床資格賽、省青少年帆船帆板錦標賽等重要賽事，并先后促成國家體操（蹦床）訓練基地、省級運動休閑示范基地、浙江省帆船休閑運動基地落戶鎮(zhèn)海，也逐漸形成了我區(qū)體育健身事業(yè)發(fā)展的品牌，但這些大賽事更偏重于專業(yè)度，群眾性、普及性和全民參與度并不高，我區(qū)群眾性、社會性全民健身的資源稟賦開發(fā)利用不足。總體來說，全民體育健身消費動力不強，休閑健身方面的開支在家庭生活消費占比中還比較低，我區(qū)體育服務業(yè)、體育用品制造業(yè)缺少知名機構、拳頭企業(yè)和自主品牌，還不足以支撐體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟中的支柱性產(chǎn)業(yè)，全區(qū)健身產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展還有待改善和加強。

三、建議和對策

推動全民健身與全民健康深度融合，促進體育消費進一步繁榮，實現(xiàn)體育健身產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推體育強區(qū)建設和健康鎮(zhèn)海建設，需要匯聚和統(tǒng)籌全社會的資源力量，構建“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的格局。

（一）繼續(xù)加強宣傳引領，推動全民健身戰(zhàn)略全面落實。結合新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的要求，有針對性地加大全民健身戰(zhàn)略的宣傳落實，樹立“大健康”理念，弘揚積極健康科學的健身文化，普及科學健身知識，分享科學健身方法，堅持將“全民健身”“科學健身”“沒有全民健身哪來全面小康”等理念融入精神文明建設，列入健康體育教育體系，讓全民健身成為人民群眾一種美好的生活方式，形成“全民健身計劃”就是“全民幸福計劃”的思想共識，形成崇尚體育健身、增強體質(zhì)、提高身體免疫力就是最好抗擊疫情、就是為打贏疫情阻擊戰(zhàn)做貢獻的社會新風尚。同時要加強對全民健身的科學指導，積極打造多形式、多層次專業(yè)機構，進一步規(guī)范體育社團組織管理，不斷壯大社會體育指導員隊伍，支持扶持社會群眾性體育組織不斷提高科學指導的能力和水平，利用其專業(yè)、發(fā)揮其特色、統(tǒng)籌其平臺，達成全社會共同參與全民健身的態(tài)勢。

（二）加強規(guī)劃引領和資源統(tǒng)籌，推進全民健身場所設施建設。按照“十四五”總體規(guī)劃提出的目標任務，研究編制好詳細規(guī)劃，制定具體實施辦法，切實將公共體育健身設施建設納入城市建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確保預留空間、合理布局。統(tǒng)籌社會力量，在加快推動區(qū)級大型綜合性體育場館等大項目建設的同時，更加重視群眾身邊的健身場地設施建設，繼續(xù)推進建設貼近社區(qū)、方便可達、面向公眾開放的中小型體育場館?多功能運動場、體育公園、公眾健身活動中心?健身步道、戶外多功能球場等場地設施?盤活資源，鞏固并放大“公園+體育”鎮(zhèn)海模式的經(jīng)驗和成果，通過對原有的綜合性公園、社區(qū)公園、村中心公園、各類公園綠地進行改造提升，豐富補充群眾身邊的健身休閑場所的建設。按計劃全面推進在城市社區(qū)建設15分鐘健身圈，嚴格落實居民住宅區(qū)全民健身配套設施建設的“四同時”規(guī)定，新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共體育健身設施實現(xiàn)100%全覆蓋，積極構建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全民健身設施網(wǎng)絡，既注重基礎設施建設“量”的快速增長，更確保“質(zhì)”的穩(wěn)步提升。

（三）培育多元主體，吸引社會資源資金積極參與?鼓勵社會資本進入體育健身各領域，拓寬全民健身的投資渠道，完善政策措施，進一步落實對全民健身場館設施建設和運營上的財稅、金融、土地等優(yōu)惠政策。加強政府引導，優(yōu)化市場環(huán)境，加快人才、資本等要素流動，優(yōu)化場館、設施等資源配置，積極推廣和運用政府和社會資本合作等多種模式，設立體育場地設施建設專項投資基金和采用政府購買服務等方式，對符合條件的企業(yè)、社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵，吸引社會和民間資本參與體育健身事業(yè)發(fā)展。社會資本和力量的進入能夠加快體育場館行業(yè)的市場化進程，充分調(diào)動民間資本的積極性，同時能夠拓展大型場館服務功能的廣度與厚度，滿足群眾多元化健身需求，整合零散的人氣，提高資源的利用率，實現(xiàn)場地設施的社會效益和經(jīng)濟效益。

（四）大力發(fā)展具有鎮(zhèn)海特色優(yōu)勢的體育健身產(chǎn)業(yè)。體育是重要的社會事業(yè)，也是前景十分廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)，特別是在積極擴大內(nèi)需，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能大背景下，體育健身產(chǎn)業(yè)的功能和經(jīng)濟價值更加重要。我區(qū)在推進傳統(tǒng)健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、用品制造與銷售等體育健身各門類產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的同時，要充分依托鎮(zhèn)海的產(chǎn)業(yè)基礎，突出鎮(zhèn)海自然、人文資源稟賦和優(yōu)勢特色，大力實施品牌戰(zhàn)略，充分挖掘品牌價值，促進各類體育健身組織與體育健身企業(yè)合作，摸高繼續(xù)做強做優(yōu)“九馬”、體操蹦床、帆船等國際精品賽事及國字號基地品牌，潛底打造“鎮(zhèn)”字群眾業(yè)余體育賽事、活動品牌和產(chǎn)品，培育打造或合作引進一批有競爭力、有影響力的知名企業(yè)和自主品牌。提升體育服務業(yè)比重，通過政府購買服務等多種形式，鼓勵社會各種資本進入健身服務、體育培訓、競賽表演、運動指導、健康管理等全民健身服務業(yè)，積極支持群眾健身消費，挖掘和釋放全民健身消費潛力，推動全民健身成為促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟增長點的動力源。

答復意見

王丁盛委員：

您提出的關于《關于統(tǒng)籌政府和社會資源力量推動全民健身事業(yè)發(fā)展的建議》的提案收悉，經(jīng)我們研究，現(xiàn)答復如下：

區(qū)委區(qū)政府高度重視全民健身、健康中國和體育強國等國家戰(zhàn)略的落實，鎮(zhèn)海區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要提出到2035年形成更高質(zhì)量更加均衡的公共服務供給體系，高質(zhì)量建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、體育強區(qū)、健康鎮(zhèn)海。十四五期間，將圍繞堅持民本理念，確保發(fā)展成果更好惠及人民群眾的發(fā)展目標，堅持“政府主導，社會參與”“共建共享，興業(yè)惠民”的原則，推動全民健身事業(yè)發(fā)展。建成區(qū)體育中心等一批體育基礎設施，健全以人為本的公共服務體系，努力建設人民幸福美好家園。同時，加快推進《鎮(zhèn)海區(qū)“十四五”文化旅游體育融合發(fā)展規(guī)劃》專項規(guī)劃的編制和實施。

一、強化空間規(guī)劃統(tǒng)籌利用。十四五期間，將堅持人民城市為人民，立足新階段、新要求，高起點、高品質(zhì)編制好城鄉(xiāng)發(fā)展行動規(guī)劃。構建多層級公園景觀體系，打造“郊野公園一城市公園一社區(qū)公園一口袋公園”綠地系統(tǒng)。推廣“公園綠地+體育”“廊道+體育”“商場+體育”等新模式，挖掘開發(fā)利用舊廠房、屋頂、高架橋下、地下室及河灘地等空間，建設公共體育設施。加強未來社區(qū)體育設施建設，建立健全體育部門參與新建居住區(qū)、社區(qū)規(guī)劃、驗收機制，落實國家新建居住區(qū)和社區(qū)配建群眾健身設施標準，落實公共體育設施和符合條件的學校體育設施100%向社會開放政策，推動機關事業(yè)單位體育場地設施應開盡開，引導企業(yè)體育場地設施開放共享。

二、合力推進健康鎮(zhèn)海建設。十四五期間，將實施人民健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進健康鎮(zhèn)海24項專項行動，具體包括健康知識普及行動、合理膳食行動、全民健身行動等。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，構建全方位、全周期、高質(zhì)量健康服務體系。推進新時代愛國衛(wèi)生運動，全面實施健康鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）和健康家庭建設。創(chuàng)新完善全民健身活動體系，持續(xù)開展適合青少年、婦女、老年人、職工等各群體的全民健身活動；開展殘疾人體育活動；大力開展蹦床、路跑、球類、武術等大眾體育項目；鼓勵發(fā)展輪滑、地擲球、平衡車等健身項目，促進居家健身項目常態(tài)化。引導扶持社區(qū)體育健身俱樂部、體育健身團隊等自發(fā)性群眾體育組織規(guī)范化發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+體育”組織發(fā)展模式，打造全民健身活動傳播平臺。加強體醫(yī)融合。

三、高質(zhì)推進公共體育設施建設。十四五期間，將新改擴建鎮(zhèn)海體育中心，推進“國家蹦床運動示范區(qū)”建設，打造中國蹦床之鄉(xiāng)。推進綠軸體育公園二期建設，推進“公園+體育”“社區(qū)+體育”發(fā)展。到2025年，建設1個區(qū)體育中心、2個全民健身中心，平均每萬人公共文化設施面積達到3380平方米，人均體育場地面積達到2.8平方米。目前，區(qū)體育中心、區(qū)全民健身中心兩個建設項目已納入鎮(zhèn)海區(qū)“十四五”支撐性重大項目社會事業(yè)類。

四、引導體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展康體休閑運動。利用鎮(zhèn)海豐富的山地資源和良好的生態(tài)環(huán)境，以省級運動休閑示范基地九龍湖旅游度假區(qū)為依托，繼續(xù)完善自行車與越野跑賽道、騎行道、游步道等設施建設，打造一批山地戶外運動基地、戶外養(yǎng)生休閑基地，推廣自行車、越野跑、徒步、登山等運動項目；利用九龍湖、中大河等水域資源，開展皮劃艇、垂釣等水上運動休閑娛樂項目；充分發(fā)掘、利用村落歷史民俗文化，開發(fā)具有民族民俗特色的體育賽事活動或文化表演項目。深入實施全民健身運動，開展體育文化節(jié)、少兒足球培訓、蹦床運動進校園、大眾蹦床錦標賽等特色體育休閑文化產(chǎn)業(yè)項目，將體育活動與旅游觀光、文化休閑、餐飲美食等多種產(chǎn)業(yè)融為一體，增強健身休閑的社交性、趣味性和娛樂性，激發(fā)健身休閑市場活力。

積極打造體育賽事品牌。實施重大文化體育賽事培育戰(zhàn)略，充分利用九龍湖豐富的生態(tài)山水資源和文化資源，在總結九龍湖國際馬拉松等已有賽事經(jīng)驗的基礎上，積極培育自行車、皮劃艇等若干新的品牌賽事，打造鎮(zhèn)海體育賽事品牌，壯大競賽表演產(chǎn)業(yè)。聯(lián)手新媒體，樹立賽事品牌塑造與經(jīng)營意識，提升賽事品牌市場營銷水平，做好賽事宣傳，全面提升活動影響力和賽事價值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強區(qū)域賽事規(guī)模效應，帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

拓展體育休閑新業(yè)態(tài)。依托已有資源，促進體育休閑與鄉(xiāng)村旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展體育休閑新業(yè)態(tài)。發(fā)展體育培訓業(yè)，實行校園體育聯(lián)賽建設工程，提高足球、籃球、象棋、跆拳道等運動項目在校園中的普及程度，鼓勵學校到運動休閑基地進行研學旅行。推進鄉(xiāng)村休閑運動旅游，充分挖掘古村落、古道等鄉(xiāng)村歷史文化，融入徒步、越野跑、騎游等運動項目，打造集體育養(yǎng)生、運動休閑、旅游觀光于一體的鄉(xiāng)村體育旅游示范基地。結合各種新興的戶外運動、水上運動等項目，開發(fā)體育休閑游、賽事觀摩游、活動參與游等多種體育旅游種類，滿足體育旅游個性化和多樣化的需求。

到2025年，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的文旅體發(fā)展格局。結構合理、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護體系更加健全；文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為鎮(zhèn)海國民經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，對我區(qū)綜合實力提升的推動作用更加明顯；文化產(chǎn)品更加豐富，群眾體育更加普及，居民身體素質(zhì)和競技體育水平進一步提高，體育綜合實力全面提升，城鄉(xiāng)文化、體育更加協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，努力將鎮(zhèn)海建設成為享譽全省的“文化旅游體育融合發(fā)展先行區(qū)”。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)文化和廣電旅游體育局

2021年5月18日

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