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“寬帶中國”上升為國家戰(zhàn)略生產(chǎn)生活將發(fā)生根本變化

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月30日 15:59

新華社北京８月１８日電（記者張辛欣、劉菊花）國務院近日印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案，將“寬帶中國”計劃正式上升為國家戰(zhàn)略。方案起草組專家稱，這一戰(zhàn)略關乎國家如何通過創(chuàng)新爭取未來，最大限度實現(xiàn)決策的透明和民主等。這一方案實施后，改變的將不僅是網(wǎng)絡。

“把‘寬帶網(wǎng)絡’定位為經(jīng)濟社會發(fā)展的‘戰(zhàn)略性公共基礎設施’，這是以往任何文件沒有提到過的?！狈桨钙鸩萁M組長、工信部電信研究院總工程師余曉暉說，我國已經(jīng)全面進入信息化社會，作為最重要的信息基礎設施，寬帶支撐著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把寬帶發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，提升發(fā)展“科技含量”，有助于我國在世界競爭中處于有利地位。此前，已有１３０多個國家有類似的戰(zhàn)略和行動計劃。

“寬帶網(wǎng)絡是未來整個經(jīng)濟社會信息傳播的主要載體，它改變的不僅是信息傳播的方式，對人的生活方式和社會發(fā)展也會帶來根本的變化。讓信息獲取更加便捷，讓政府決策更加透明公開。”北京郵電大學舒華英教授說。

信息化的加強，讓政府網(wǎng)站服務意識增強，信息公開力度加大。去年各級政府網(wǎng)站的政府文件等欄目及時更新比例超過８０％，部、省、市政府網(wǎng)站在５個工作日內(nèi)答復公眾來信來電比率達７３．８％。

“信息與社會生活密不可分，也帶來了無限商機?！庇鄷詴熣f，此次戰(zhàn)略的出臺，可看做是促進信息消費的配套政策，也是打造“中國經(jīng)濟升級版”的重要政策措施，將成為帶動消費、拉動投資的利器。

工信部統(tǒng)計顯示，去年我國基礎電信運營商寬帶投資為３７００億元，加上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入，累計超過５０００億元。自２００９年３Ｇ業(yè)務牌照發(fā)放以來，全國３Ｇ累計投資達到５８４６．９億元?；A設施規(guī)模顯著擴大，有效拉動智能終端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，今年上半年３Ｇ手機出貨量達到２．０５億部，同比增長８６％。

據(jù)預測，到２０１５年，我國最終信息消費規(guī)模有望超過３．２萬億元，帶動相關行業(yè)新增產(chǎn)出超過１．２萬億元。

按照規(guī)劃，到２０１５年，我國將基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達到２０兆比特每秒（Ｍｂｐｓ）和４Ｍｂｐｓ。到２０２０年，寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，３Ｇ用戶普及率將達８５％。

新聞分析："寬帶中國"戰(zhàn)略將給百姓帶來哪些好處

新華社北京８月１８日電（記者劉菊花、何宗渝、張辛欣）國務院日前印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案，標志著中國寬帶戰(zhàn)略正式上升到國家層面。“寬帶中國”戰(zhàn)略將給百姓帶來哪些好處？

更快速度，更多應用，更多機會

“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案提出的發(fā)展目標是，到２０１５年，初步建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎設施。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達到２０兆比特每秒（Ｍｂｐｓ）和４Ｍｂｐｓ，部分發(fā)達城市達到１００Ｍｂｐｓ。

“對老百姓而言，從４車道發(fā)展到２０車道，寬帶網(wǎng)絡使用起來將更流暢，假寬帶等問題將成為過眼云煙?！北本┼]電大學教授曾劍秋說。

根據(jù)規(guī)劃，到２０２０年，我國寬帶網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟增長、服務便利和發(fā)展機遇。屆時，寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到７０％，３Ｇ／ＬＴＥ用戶普及率達到８５％，行政村通寬帶比例超過９８％。

“隨著網(wǎng)速提升，光纖成本降低，上網(wǎng)費用將相對更加便宜，這將進一步促進寬帶應用模式的創(chuàng)新，培育新市場新業(yè)態(tài)，加快電子商務、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡金融等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，壯大云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)?！惫ば挪坎块L苗圩說。

中小企業(yè)將成為“寬帶中國”戰(zhàn)略的受益者?；ヂ?lián)網(wǎng)將融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程，面向中小企業(yè)的第三方電子商務平臺將得到國家的扶持，企業(yè)在線銷售、采購、客戶關系管理等活動將更為便捷、高效。

電信普遍服務基金呼之欲出，城鄉(xiāng)差距逐步縮小

在此次發(fā)布的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略及實施方案中，國務院首次提出“完善電信普遍服務補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制”。人民郵電報主編王保平認為，這意味著業(yè)內(nèi)呼吁多年的電信普遍服務基金呼之欲出。

國際上對于寬帶普遍服務的通行做法是，由政府財政主導，建立寬帶普遍服務基金，用于寬帶投資和運營。資金可來源于多個渠道，比如財政資金投入一部分，再從高利潤的電信業(yè)務中提取一定比例收入，去偏遠地區(qū)建設電信網(wǎng)絡的電信企業(yè)，將得到普遍服務基金的補助。

但在我國各部門各類涉農(nóng)政策中，對農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥等都有優(yōu)惠或政策支持，唯獨對農(nóng)村寬帶卻沒有采取任何措施。由于偏遠地區(qū)投入大產(chǎn)出少，運營商總是進入遲緩。

經(jīng)測算，我國中部省份村通寬帶的投資回收期達１１年以上，西部村通寬帶則基本無法收回投資。而且，西部地區(qū)村通寬帶的運維成本遠高于用戶能夠支付的寬帶使用費，運營商開展運營將面臨持續(xù)虧損的困難局面。目前我國未通寬帶的農(nóng)村地區(qū)，基本上是寬帶網(wǎng)絡普遍投入大、運維成本高、業(yè)務收入低、企業(yè)長期運營也難以收回投資的地區(qū)。

“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施則有望在國家財政的支持下，快速縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。據(jù)國家發(fā)改委體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒介紹，國家將加大對寬帶網(wǎng)絡財政資金支持力度，充分利用中央各類專項資金，引導地方相關資金投向寬帶網(wǎng)絡研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡發(fā)展。

完善立法，推動利益壁壘的消融

一直以來，由于電信法律法規(guī)缺失，部門利益壁壘使三網(wǎng)融合等信息技術應用不能順暢地進入百姓生產(chǎn)生活。

“寬帶中國”戰(zhàn)略將致力于消除部門之間的摩擦，實施部際協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問題，務實推進戰(zhàn)略的貫徹實施。

國務院在“寬帶中國”戰(zhàn)略中首次提出，地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，結合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復建設，推進本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展，這無疑給寬帶網(wǎng)絡建設的順利推進配備了一把尚方寶劍。

“‘寬帶中國’戰(zhàn)略將加快推動出臺相關法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡作為國家公共基礎設施的法律地位，強化寬帶網(wǎng)絡設施保護。”史煒說。

據(jù)苗圩介紹，在“寬帶中國”戰(zhàn)略的體系下，我國將全面推進三網(wǎng)融合，加快電信和廣電業(yè)務雙向進入，建立和完善適應三網(wǎng)融合需要的網(wǎng)絡信息安全和文化安全監(jiān)管機制。健全寬帶網(wǎng)絡監(jiān)管制度，加強監(jiān)管能力建設，推進監(jiān)管隊伍向地市延伸。

運營商最關心的是，加強用戶駐地網(wǎng)市場監(jiān)管，制止房產(chǎn)商、物業(yè)公司等漫天要價，“尤其要明確要求各地房產(chǎn)商、物業(yè)公司不得阻攔運營商對自己的網(wǎng)絡實施光網(wǎng)改造工程”。

而“寬帶中國”戰(zhàn)略明確提出，嚴格落實寬帶網(wǎng)絡建設規(guī)劃和規(guī)范，將寬帶網(wǎng)絡建設納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，切實執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡設施的工程設計、施工及驗收規(guī)范，做好寬帶網(wǎng)絡與高速公路、鐵路、機場等交通設施規(guī)劃和建設的銜接。

“最后一公里”的距離，將真的不再遙遠。

評論：寬帶中國，智慧中國，高速中國

　　新華網(wǎng)北京8月18日電（記者劉菊花、何宗渝）中國終于豎起了一面獵獵招展的國家寬帶戰(zhàn)略大旗。在信息化大潮席卷全球、信息消費成為中國經(jīng)濟新亮點和工業(yè)轉型升級新引擎的大背景下，這面姍姍來遲的大旗也許將決定中國經(jīng)濟未來幾十年的格局和高度。正因如此，國務院印發(fā)的“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案近日引起輿論高度關注。

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案首次從國家層面明確提出，寬帶網(wǎng)絡是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡對拉動有效投資和促進信息消費、推進發(fā)展方式轉變和小康社會建設具有重要支撐作用。這個結論的背后，是我國寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的現(xiàn)實。

　　與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大面積產(chǎn)能過剩的狀況相比，我國寬帶產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能”嚴重不足，對寬帶質(zhì)次、價高、速度慢的指責，總是能引發(fā)廣泛共鳴。無論是對“假寬帶”的質(zhì)疑還是關于“中國寬帶價格是否百倍于某國”的爭論，都指出了一個現(xiàn)實——我國寬帶主要指標不僅落后于發(fā)達國家，而且與世界平均水平的差距也在拉大。

　　2008年金融危機后，寬帶化已成為各國網(wǎng)絡通信發(fā)展的重點.100多個國家和地區(qū)推出了國家寬帶戰(zhàn)略，數(shù)千億美元的政府資金投入高速光纖寬帶網(wǎng)絡，構成了全球經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的新基石。我國的網(wǎng)絡建設卻缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，國家引導和服務機制缺位，寬帶戰(zhàn)略一直停留在企業(yè)層面，在網(wǎng)速、網(wǎng)絡質(zhì)量方面與全球平均水平的差異以及在網(wǎng)絡覆蓋率方面與發(fā)達國家的差距急劇拉大。寬帶的落后與我國作為全球經(jīng)濟第二大國、電信用戶和網(wǎng)絡用戶第一大國的國際地位形成了巨大落差。

　　“寬帶中國”上升到國家戰(zhàn)略并付諸實施后，我國寬帶網(wǎng)絡所面臨的公共基礎設施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題將迎刃而解。它將徹底改變我國寬帶產(chǎn)業(yè)停滯不前的窘?jīng)r，為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供堅實的信息化基礎，基于網(wǎng)絡化、動態(tài)化的資源配置將成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。

“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，還將深刻改變?nèi)藗兊南M行為，促進信息產(chǎn)品推陳出新以及信息服務在多層次、寬領域廣泛覆蓋，促進現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)體系的構建，“智慧中國”“高速中國”夢想將在“寬帶戰(zhàn)略”推進中變成現(xiàn)實。

我國寬帶人均普及率不到發(fā)達國家一半

　　新華網(wǎng)北京８月１８日電（記者劉菊花、何宗渝）目前我國寬帶產(chǎn)業(yè)全行業(yè)有線寬帶用戶１．５６億戶，人口普及率不到１４％，遠低于發(fā)達國家３０％到４０％的平均水平。全行業(yè)平均接入帶寬１．８兆比特每秒（Ｍｂｐｓ），不到經(jīng)合組織平均水平的１／１０。

　　根據(jù)國際經(jīng)驗，寬帶人口滲透率超過１０％進入快速增長期，達到４０％后處于穩(wěn)定增長期。從２０１１年開始，我國寬帶人口滲透率超過１０％，進入快速增長期，預計到２０１５年將提升到２０％左右，每年平均凈增超過３０００萬戶。

　　中國電信目前擁有全國最大的寬帶互聯(lián)網(wǎng)ＣｈｉｎａＮｅｔ，從網(wǎng)絡規(guī)模和用戶數(shù)來衡量，也是全球最大的有線寬帶網(wǎng)絡。過去１５年里，中國電信已主導過三次寬帶大提速。第一次是１９９９年，從５６Ｋ撥號上網(wǎng)升級到ＡＤＳＬ上網(wǎng)。第二次２０１１年２月啟動“寬帶中國光網(wǎng)城市”，推出光纖入戶２０Ｍ家庭寬帶服務。第三次是今年８月全面推廣１００Ｍｂｐｓ寬帶，這意味著中國家庭將快步邁入“百兆新時代”，中國消費者的寬帶接入速率將迅速與世界發(fā)達水平接軌。

　　一般來說，寬帶達到８Ｍｂｐｓ，用戶就可以無障礙觀看高清ｉＴＶ，如果家庭用戶達到１００Ｍｂｐｓ接入帶寬，在家里完全就可以創(chuàng)造一個互聯(lián)網(wǎng)世界，通過１００Ｍｂｐｓ光纖可充分滿足網(wǎng)絡視頻影音娛樂需求。

　　經(jīng)測算，我國中部省份村通寬帶的投資回收期達１１年以上，西部村通寬帶則基本無法收回投資。而且，西部地區(qū)村通寬帶的運維成本遠高于用戶能夠支付的寬帶使用費，運營商開展運營將面臨持續(xù)虧損的困難局面。目前我國未通寬帶的農(nóng)村地區(qū)，基本上是寬帶網(wǎng)絡普遍投入大、運維成本高、業(yè)務收入低、電信企業(yè)長期運營也難以收回投資的地區(qū)。