摘要：目的 通過分析具體案例闡述核技術利用項目存在的輻射安全隱患, 從而給利用單位和監(jiān)管部門起到一定的啟示作用。方法 分析某企業(yè)一則密封放射源失控事件的始末, 找出該企業(yè)及監(jiān)管部門在輻射安全管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。結果 事件發(fā)現及時并得到全面控制, 未造成人員損傷。結論 各方面需共同努力, 不斷提高完善, 從而實現核技術利用項目輻射安全目標。

1 事發(fā)經過

2012年7月4日14點, 某公司管理專工在進行放射源例行檢查時, 發(fā)現放射源未在原位, 該專工立即通知公司公安科并向公司領導做了匯報, 該公司立即啟動應急預案。經公安科調查獲知, 該枚放射源為一臨時工在7月3日18時左右擅自拆除, 并移動至公司西南角煤場北側的臨工值班室。市環(huán)保局立即組織人員到達現場, 確定放射源具體位置后立即疏散周邊人員, 在放射源周圍20 m處加裝隔離帶, 設置輻射警示標志, 并安排保衛(wèi)人員在原地看護。7月5日上午, 該公司安排醫(yī)務人員帶領臨時工到省醫(yī)科院進行體檢, 未發(fā)現任何異常。7月6日, 有關部門對此枚放射源進行了安全收貯, 該放射源為銫-137, 出廠活度為3.70E+08Bq, 系為長期閑置放射源。

2 事件分析

該公司已取得《輻射安全許可證》, 各項手續(xù)及制度齊全, 僅在輻射安全管理方面就涉及到5項制度, 分別是使用操作規(guī)程、輻射防護制度、人員培訓計劃、監(jiān)測計劃及安全保衛(wèi)制度, 在制度齊全的情況下為什么會輕易發(fā)生如此低級的事件, 下面試從以下幾點進行分析。

2.1 制度執(zhí)行不夠徹底

該公司雖制定了較健全的管理制度, 也開展了一定的工作, 但針對此次事件還是在人員培訓及安全保衛(wèi)兩方面出現了問題。重制定而輕落實, 這或許是目前輻射管理方面普遍存在的現象, 也存在應付監(jiān)管部門檢查的意味, 實踐證明, 制定了制度而執(zhí)行不徹底同樣會導致事件的發(fā)生。

2.1.1 人員培訓方面

當事人(臨時工)在事發(fā)之后對自己行為的認知仍嚴重不足, 包括對自己的健康影響方面, 可以說是"無知者無畏", 最基本的輻射安全標志也不能識別, 顯然未接受過輻射安全方面的培訓。對事情后果茫然不知而又未接受過相關知識的培訓, 工人因為好奇或者貪心而一時興起, 這是發(fā)生事件的源頭, 人因失誤是輻射事故的主要因素。

2.1.2 安全保衛(wèi)制度方面

事發(fā)后經詳細調查, 負責放射源日常檢查的只有管理專工一人, 該專工每天進行一次檢查, 發(fā)現放射源失控時時間已經過了20個小時, 幸運的是該專工責任心較強, 每天按時完成檢查, 才使得事件發(fā)現的相對比較及時, 未導致更嚴重的后果。然而針對設備安全性要求較高的含密封源儀表設備的巡檢環(huán)節(jié)卻如此薄弱, 特別是該枚放射源系長期閑置放射源, 針對該類放射源的安全保衛(wèi)制度是嚴重不足的, 這也是造成此次事故的另一大原因。

2.2 安全文化修養(yǎng)較差

通過上述兩項事件原因分析, 該公司正處于輻射安全文化形成的初級階段。這是一個被動的、置于管理壓力下的階段, 公司上下安全意識不強, 輻射安全的重要性未得到充分認識, 制定的各種制度也僅僅為了滿足監(jiān)管部門的要求, 主管能動性較差, 各個環(huán)節(jié)銜接不系統(tǒng)、不嚴謹, 使制定的制度在一定程度上流于形式。經歷此次事件后, 公司上下應對輻射安全有一個重新定位, 將此次事件作為一種學習提高的機會, 逐步加強安全文化的培養(yǎng)。

2.3 監(jiān)管部門管理不夠細致

自輻射環(huán)境管理劃歸環(huán)境保護部門以來, 輻射污染源的管理在各個方面較以前均有了明顯提高, 但在細節(jié)方面離我們的最終目標還有不小的差距, 此次事件的發(fā)生也從側面反映了監(jiān)管部門的管理工作還不夠細致。目前企業(yè)每年面臨省、市、區(qū)各級輻射環(huán)境監(jiān)管部門的現場檢查總計可達2~3次, 用源數量較多, 活度較大的單位被檢查的次數會更多, 需申報提交的材料內容也比較全面。然而在如此管理力度下仍能發(fā)生此次輻射安全事件, 可見監(jiān)管部門的工作還不夠細致, 沒有認真審核用源單位的各項制度與各個環(huán)節(jié)銜接的完善情況, 以及執(zhí)行力情況等, 只是按部就班的審核條目, 完成工作數量, 質量方面相對欠缺。

3 今后工作重點

此次輻射安全事件未導致更嚴重的后果是比較值得慶幸的, 然而核技術利用單位與監(jiān)管部門需從中吸取經驗教訓, 舉一反三, 將所取得的經驗推廣開來, 從而避免輻射事故的發(fā)生, 實現輻射安全目標。

3.1 核技術利用單位方面 3.1.1 完善各種規(guī)章制度, 并確保執(zhí)行力

目前在核技術利用項目管理方面, 利用單位需建立十幾項制度, 包括輻射故應急預案與演練、安全管理規(guī)章制度、環(huán)境監(jiān)測報告、輻射工作人員防護與劑量情況、防護儀器設備明細、年度評估報告、歷次現場檢查整改情況、源設備維護記錄與廢源退役計劃等, 如果這些制度內容細致完善且執(zhí)行切實到位, 實現輻射安全目標是完全能夠保證的。然而目前的現狀是這些制度是否是根據項目自身的特點和實際情況而制定, 執(zhí)行力方面又能保證多少呢?

本文就此次事件人員培訓方面列出幾個問題進行簡單闡述:①培訓對象的范圍是什么, 是輻射工作人員、車間所有人員還是公司所有人員, 正式工與臨時工的區(qū)別是什么?②培訓的內容和深度是什么, 是普及知識還是就事論事, 是簡單了解還是深入探討?③培訓的時機, 是一次性培訓還是定期開展, 有問題出現時有沒有及時進行總結傳達, 新員工加入有沒有進行宣貫?④培訓的形式, 是外出參加輔導班還是聘請專家來公司, 是在會議室書面培訓還是到現場實地體驗? ⑤培訓結束后考核方式是什么等等?單位需要搞清楚這些問題, 并建立針對自身項目特點的制度, 分層次分重點的開展后會把工作的細致程度更加深入一層, 然后將這種細致的工作方法應用到其它方面的制度完善上。執(zhí)行力的加強可以通過制定考核辦法與獎懲措施, 不斷培養(yǎng)員工自身的業(yè)務素質和端正的工作態(tài)度。

3.1.2 安全文化培養(yǎng)

安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的綜合, 它建立一種超出一切之上的觀念, 即輻射安全問題由于其重要性要得到應有的重視, 是價值觀、標準、道德和可接受行為的規(guī)范的統(tǒng)一體。安全文化的培養(yǎng)曾在以前的文章中詳細論述過, 此處就不再復述。安全文化的養(yǎng)成對執(zhí)行力的提高會起到至關重要的作用, 執(zhí)行力的好壞也反映了安全文化培養(yǎng)所處的階段。

3.2 監(jiān)管部門方面

《中華人民共和國放射性污染防治法》[1]規(guī)定, "國務院環(huán)境保護行政主管部門對放射性污染防治工作依法實施統(tǒng)一監(jiān)督管理", 自輻射環(huán)境管理劃歸環(huán)保部門監(jiān)管以來已有10余年, 如果說開始幾年是監(jiān)管部門與核技術利用單位逐漸磨合、加深認識、逐步整治的過程, 那么經過10年的努力, 監(jiān)管部門與利用單位之間的關系業(yè)已應該完全理順, 工作應該建立更高的目標。這是監(jiān)管部門的業(yè)務能力需要自我審視、再提高、再細化的一個階段, 是需要在管理細節(jié)及管理力度方面著重加強的一個階段。

應該如何開展管理細節(jié)與管理力度的加強工作呢?筆者認為首先要深入到單位內部去, 從審查每一項制度開始, 結合文字規(guī)定與現場實際操作, 逐一排查其間存在的問題, 與單位共同探討解決問題的辦法, 并限定整改時間, 到達時限時重新進行檢查, 核實整改的效果與執(zhí)行力, 對拒不服從整改要求的單位要加大懲處力度。其次, 要積極總結經驗教訓, 分門別類, 逐步推廣到整個轄區(qū)的管理范圍, 實現共同提高。這個過程需要大量的時間與精力, 需要監(jiān)管人員具有較高的專業(yè)水準與責任感, 也是監(jiān)管隊伍業(yè)務能力細致化、再提高的過程, 這個過程要與單位在安全文化培養(yǎng)方面達成高度的共識, 即輻射安全因其重要性應該得到充分的重視, 要通過一系列做法的規(guī)范來實現。

小結:輻射安全目標的實現需要核技術利用單位與監(jiān)管部門的共同努力, 需要廣大人民群眾的共同監(jiān)督, 希望此次事件可以帶給我們一些啟示, 防微杜漸, 共同營造良好的輻射安全環(huán)境。

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網址: 放射源失控事件案例啟示 http://m.gysdgmq.cn/newsview723264.html