【期刊名稱】 《河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》我國(guó)影視行業(yè)演員薪酬的政府規(guī)制研究【分類】 文教衛(wèi)生管理法【中文關(guān)鍵詞】 天價(jià)薪酬；限薪令；陰陽(yáng)合同；行業(yè)自治；政府規(guī)制【英文關(guān)鍵詞】 sky-high salary; salary limit order; yin and yang contract; trade autonomy; government regulation【文章編碼】 2095-3275(2019)04-0125-10【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【期刊年份】 2019年【期號(hào)】 4【期號(hào)】 4【頁(yè)碼】 125【摘要】

目前治理影視行業(yè)演員薪酬面臨著立法規(guī)定粗疏與稅收管理乏力的問(wèn)題。為破解演員薪酬治理困境，需要引入政府規(guī)制。在市場(chǎng)失靈出現(xiàn)與行業(yè)自治不足的情況下，政府規(guī)制具有必要性；在符合比例原則要求和通過(guò)平等原則檢驗(yàn)的前提下，政府規(guī)制具有合理性。為更好促進(jìn)我國(guó)影視行業(yè)的良性發(fā)展，治理“天價(jià)薪酬”問(wèn)題既要自我規(guī)制，又要政府規(guī)制，需要構(gòu)建完善的政府規(guī)制體系。其中在規(guī)制依據(jù)上應(yīng)加快薪酬管理法律體系建設(shè)；在規(guī)制主體上應(yīng)采取多方合作治理的新思路；在規(guī)制措施上應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段共同發(fā)力。

【英文摘要】

The phenomenon of “sky-high salary” has been in our country for a long time and is very harmful to the development of the film and television industry. At present, the governance of film and television industry actors’salary faces the problem of the rough legislative provisions and weak tax management: at the legislative level, the “salary limit order” has the dual attributes of trade autonomy norms and the administrative normative documents, but the implementation is not good; at the level of tax management, presenting the chaos of “Yin and Yang contract” tax evasion and tax avoidance in tax depression. In order to solve the governance dilemma of actors’salary, it is necessary to introduce government regulation. Government regulation is necessary in the existence of market failure and the lack of trade autonomy; government regulation is reasonable under the premise of meeting the principle of proportionality and testing through the principle of equality. In order to better promote the benign development of the film and television industry in China, solving the problem of “sky-high salary” requires both self-regulation and government regulation, and this requires a sound government regulation system. Among them, in the regulation basis, the salary management legal system should be accelerated; in the regulation body, the new thinking of multi-party cooperation should be adopted; in the regulation measures, various measures should be used together.

一、問(wèn)題緣起：回應(yīng)“天價(jià)薪酬”帶來(lái)的負(fù)面影響

近月來(lái)，由于輿論合力及其聚光燈效應(yīng)，范冰冰“陰陽(yáng)合同”涉稅問(wèn)題引起社會(huì)各界的激烈討論，相關(guān)新聞也屢見(jiàn)報(bào)端。雖然隨著案件事實(shí)已經(jīng)查清、江蘇省稅務(wù)局開(kāi)出8億多元罰款以及有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人被問(wèn)責(zé)，長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多月的范冰冰逃稅事件最終以免于刑事處罰收?qǐng)?。但是，我們?nèi)孕柰高^(guò)表面的逃稅現(xiàn)象重新審視隱藏于背后的“天價(jià)薪酬”問(wèn)題，因?yàn)槠洳粌H是導(dǎo)致影視作品質(zhì)量下滑的重要原因，還是誘發(fā)明星破壞稅收秩序的影響因素。事實(shí)上，針對(duì)明星“天價(jià)薪酬”這一行業(yè)痼疾一直都存在著兩種大相徑庭的看法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，明星離奇的高收入是不合理的現(xiàn)象，其在影視作品的總投資中占比過(guò)高且漲幅較大，將會(huì)擠壓其他環(huán)節(jié)的制作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)加以必要的限制；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，明星“天價(jià)薪酬”的存在有其合理性，高片酬是由市場(chǎng)規(guī)律所決定的，不應(yīng)予以限制。實(shí)際上，兩種不同觀點(diǎn)反映的是政府與市場(chǎng)之間的界限問(wèn)題，也就是說(shuō)行政權(quán)力的邊界究竟在哪里？其能否直接介入市場(chǎng)主體活動(dòng)以及能夠介入到何種程度？

進(jìn)一步講，如果“天價(jià)薪酬”符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的要求，市場(chǎng)能夠完全自我調(diào)節(jié)則無(wú)需政府的干預(yù)；相反，如果“天價(jià)薪酬”有違公平、正義、效率等價(jià)值，并可能損及公共利益、破壞社會(huì)秩序，這時(shí)候就需要國(guó)家公權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)。應(yīng)該說(shuō)，如何解決“天價(jià)薪酬”帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)影視行業(yè)中市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)之間的關(guān)系，如何將依法治國(guó)的理念落實(shí)在影視行業(yè)片酬管理之中，是亟待行政法學(xué)深入研究的重要課題，并且該研究也有助于保證我國(guó)影視行業(yè)朝著健康、有序的方向發(fā)展。有鑒于此，筆者擬在下文先考察我國(guó)影視行業(yè)演員薪酬的治理現(xiàn)狀，后分析演員薪酬領(lǐng)域?yàn)楹涡枰?guī)制，并在此基礎(chǔ)上提出一些應(yīng)該如何進(jìn)行政府規(guī)制的具體構(gòu)想。

二、現(xiàn)狀考察：我國(guó)影視行業(yè)演員薪酬的治理困境

從法律制度層面加以考察，當(dāng)前我國(guó)治理影視行業(yè)演員薪酬主要面臨著立法規(guī)定粗疏和稅收管理乏力的困境。需要說(shuō)明的是，稅收征管中的個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的基本制度，其針對(duì)高收入群體特別是明星薪酬的調(diào)節(jié)作用尤為明顯。因此，從這個(gè)意義上講，稅收管理亦可視為解決“天價(jià)薪酬”問(wèn)題的治理手段。

(一)我國(guó)影視行業(yè)演員薪酬的立法規(guī)定粗疏

在我國(guó)影視行業(yè)演員薪酬的立法規(guī)制層面上，相關(guān)法律規(guī)范主要是中國(guó)廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)電視制片委員會(huì)等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見(jiàn)》、中央宣傳部等聯(lián)合印發(fā)的《通知》、國(guó)家廣播電視總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝節(jié)目管理的通知》以及電視制片委員會(huì)等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例規(guī)定的通知》。

(見(jiàn)表1)

表1我國(guó)現(xiàn)有規(guī)制演員薪酬的法律規(guī)范匯總

　　······

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