潘艷珍
        中寧縣黃河乳制品有限公司   寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市   751200
        摘要：隨著國家推行二胎政策以來，我國對于奶粉的需求量呈現上升趨勢。眾所周知，嬰幼兒的奶粉的原材料為牛奶，對于嬰幼兒的生發(fā)發(fā)育有著極為重要的作用。因此，嬰幼兒奶粉的質量安全牽動著一個家庭以及社會的安穩(wěn)。因此，對于奶粉的質量安全的探討是十分有必要的。現筆者就當前我國嬰幼兒奶粉的質量安全存在的問題、原因以及相關的解決措施作以綜述如下，望能夠引起相關部門的重視。
【關鍵詞】奶粉；質量；安全
引言
        根據相關統(tǒng)計資料表明，我國嬰幼兒群體較為龐大，平均年出生人口約1602萬人以上。隨著二胎政策的開放，近兩年我國新生兒分別達到1734萬人、1725萬人。其純母乳喂養(yǎng)的比例約20.5%，由此可見我國對于新生兒的喂養(yǎng)出現由奶粉逐漸代替母乳的趨勢。近幾年，我國乳品質量安全的水平較以往有較大的改善，有助于擴大乳品市場。但奶制品檢驗合格率較理想狀態(tài)仍有很大的差距。
一、我國嬰幼兒奶粉存在的質量安全問題
1.企業(yè)自身安全監(jiān)管體系不夠完善
企業(yè)質量控制體系不夠完善進而導致嬰幼兒奶粉市場頻繁出現安全質量問題。在奶粉的原料進入廠內進行相應的加工以及產品出廠并未經過較為嚴格的檢查，導致奶粉內非法添加物品，使奶粉安全質量在不過關的情況下直接流入市場。此外，此外， 部分企業(yè)對產品添加防腐劑甲苯酸、蛋白質與維生素等含量不達標、企業(yè)管理不善，生產設備陳舊落后，生產環(huán)境差，進而使產品微生物指標嚴重超標。
2.多種購買渠道擾亂市場秩序
因網絡信息技術的快速發(fā)展，購買渠道多元化。由傳統(tǒng)的母嬰實體店、超市等發(fā)展到可以通過天貓、淘寶、微商等進行相應的購買。購買渠道的多元化會對安全質量的管控造成壓力，易造成“竄貨”“流貨”“亂價”等現象，導致市場秩序混亂，管控困難。
3.地方政府疏于監(jiān)管
地方政府疏于監(jiān)管主要體現在監(jiān)管缺位、政府反應遲緩、政府角色置換等形式上。當地政府管控缺位，主要體現在政府的監(jiān)管對象主要為大中型企業(yè)以及大中型超市。而對于一些小型經銷商以及代理商，政府對其管控力度不夠，及其容易讓不法商販轉空子；當地政府反應遲緩主要體現在“假奶粉”事件中。從2019年底，湖南就報道了倍氨敏造成嬰兒佝僂病，而當地市場監(jiān)管所所長竟然在當時進行了調節(jié)，當了“和事老”的角色。三鹿集團早就接受消費者反饋，到了次年9月份，才對外公布同時做出相應的舉動。雖當地政府督促其集團完善檢測體系與設備，召回已售出的奶粉等。但并未在實質起到作用。向上級報告較為遲緩，造成事態(tài)蔓延；地方政府角色置換，主要體現在對當地奶制品企業(yè)進行包庇。
4、缺乏相應的社會監(jiān)督
        主要體現在食品行業(yè)協會自治功能喪失、第三方檢測力量薄弱、媒體“過度”監(jiān)督等方面。食品行業(yè)協會并沒有起到對食品的安全起到保障的作用、并對一些奶制品企業(yè)的不法行為進行約束。我國對于奶制品檢驗對比西方發(fā)達國家，并不成熟。檢測力度不均勻，缺少科學、合理、便捷、準確的檢測方法，監(jiān)管人員專業(yè)知識不全面以及媒體“過度”監(jiān)督甚至出現媒體炒作的情況，從而模糊真相。
二．我國嬰幼兒奶粉出現質量安全問題的原因
1.奶制品企業(yè)為了自身的利益最大化
在市場經濟的影響下，一些奶制品企業(yè)尤其是中小型企業(yè)為了自身生存，尋求最大化利益。對奶制品進行非法添加、以次充好，冒名頂替、虛假宣傳、自律性不強、誠信度較低等行為。仍采取較低的生產經營水平，長久下去不能滿足奶業(yè)標準化生產的要求、進而影響企業(yè)形象、破壞市場秩序。
2.我國奶制品信息出現不對稱的現象
奶制品信息不對稱是造成奶制品質量安全的根本原因。同時也因為信息不對稱的原因加大了政府對于奶制品質量問題的管控難度。2020年5月報道的湖南“大頭娃娃”事件令人痛心，將毫無價值的“固體飲料”當做特殊醫(yī)學配方食品賣給有過敏癥狀的嬰兒，直接影響孩子身體和智力的發(fā)育。導購員推薦，消費者在不知情的狀態(tài)下進行購買；生產企業(yè)、醫(yī)生、母嬰店、導購員均存在著不道德行為。
3.企業(yè)內未能樹立乳制品質量安全意識
當前，部分企業(yè)對于乳制品的質量安全未能充分意識，缺乏先進的經營管理理念，只是一味地追求經濟利益，長久下去，難以適應奶業(yè)健康發(fā)展的要求。

4.對于奶制品的法規(guī)和標準體系較為落后
在乳業(yè)管理、原料管理、乳品安全管理以及乳品市場管理方面，我國的體系仍不完善。產品標準更新速度較慢，如“生乳”國家標準，現在有效的版本也已經使用了10年，不能根據需及時更新；對乳品的監(jiān)管機構檢測方面方面的投入力度較小。長時間下去，不利于實現對乳制品質量安全的有效監(jiān)管。
三、我國嬰幼兒奶粉的質量安全存在問題的解決措施
1.政府充分發(fā)揮好協調作用，同時完善相關法律法規(guī)
現階段，市場監(jiān)管多單位合一，各部門監(jiān)管不會出現沒人管或多人管的現象。監(jiān)管部門擁有更多的整合資源，同時還可以維護公民的權力。政府應加大力度引導、規(guī)范、協調企業(yè)的行動，在得到合理的利益的同時共同維護奶制品的質量安全。政府與市場、企業(yè)等為維護產品質量安全共同合作，政府充分發(fā)揮主導作用。同時對于乳業(yè)管理、原料管理、乳品安全管理以及乳品市場管理制定較為嚴格的法律法規(guī)。
2.奶制品企業(yè)要作為責任主體
奶制品企業(yè)作為責任主體，其客體包括對奶制品原材料生產企業(yè)、奶制品加工企業(yè)、奶制品運輸企業(yè)和奶制品銷售單位等【1】。其外奶制品還需要對企業(yè)股東、員工和消費者負相應的責任。其奶制品企業(yè)中的最為重要的責任是對消費者生命安全的責任。只有在規(guī)范生產，保證產品的質量安全下才能對所有客體付出相應的責任。因此，奶制品企業(yè)對于奶粉的質量安全起到了不可推卸的責任。進而在源頭上對奶制品的質量安全進行管控。
3.加強對乳品的安全宣傳
    目前廣大消費者的乳制品知識還比較匱乏，對奶業(yè)的質量安全現狀也缺乏了解。 政府對社會群體應加強乳品的安全教育工作，其中包括牧場、企業(yè)、消費者；眾人拾柴火焰高，要以教育為契機，凝聚共識、形成合力，加大乳制品宣傳力度，為奶業(yè)振興貢獻力量。 企業(yè)內部應該建立企業(yè)文化機制，提高乳制品質量安全意識。消費者應學會對乳制品真假偽劣的辨別等。
4.媒體和消費者要做好監(jiān)督工作
媒體將有問題的奶制品曝光具有一定的作用，雖然有時存在過度曝光等現象。媒體曝光具有降低政府對虛假奶制品搜索的成本、抵消奶制品信息不對稱的行為。當前較為盛行的微博、微信、知乎等在一定程度上擴寬了信息程度。同時在信息透明化的今天，對于一些不良產業(yè)會造成較大的社會輿論，對企業(yè)起到了監(jiān)督的作用【2】。同時也可以看出當地政府對于食品安全的監(jiān)督作用。消費者作為最先得知奶制品質量的主體，要對食品質量安全工作做到積極參與。消費者要對自己應用過的產品進行及時反饋，嚴重打擊不法商販，提高監(jiān)督效率。
5.食品行業(yè)協會與檢測機構要充分發(fā)揮協助治理作用
食品行業(yè)協會具有輔助政府治理當前的食品安全的作用。為了行業(yè)利益可與政府聯合治理并向政府提供政策咨詢等作用。食品行業(yè)協會可以促進食品行業(yè)與政府之間的溝通，主要體現在食品協會為了企業(yè)利益向政府訴求，同時政府也可以將質量安全政策通過視頻行業(yè)協會傳達給食品企業(yè)【3】。
四、總結
總之，我國奶制品存在的質量安全主要為奶制品企業(yè)安全控制體系不夠完善、缺乏誠信體系、多種購買渠道擾亂市場秩序、地方政府疏于監(jiān)管、缺乏相應的社會監(jiān)督等。因此，需要當地政府、奶制品企業(yè)、檢測機構、生產企業(yè)以及消費者、媒體共同的努力才能不斷促進奶制品安全質量的提升。
參考文獻
[1]戴先任. 用“質量安全追溯平臺”把好奶粉質量關[N]. 中國人口報,2019-06-13(003).
[2]李芳. 中國食品安全的網絡化治理研究[D].山東大學,2019.
[3]嚴防嚴控嚴管 確保嬰幼兒“口糧”安全[J].乳業(yè)科學與技術.?2017(01)

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網址: 奶粉質量安全問題初探 http://m.gysdgmq.cn/newsview497381.html