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國家林業(yè)局辦公室關于進一步加強林業(yè)自然保護區(qū)監(jiān)督管理工作的通知

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月03日 19:28

國家林業(yè)局辦公室關于進一步加強林業(yè)自然保護區(qū)監(jiān)督管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)局：

我國自然保護區(qū)事業(yè)已走過60年歷程，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級政府和相關部門的共同努力下，我國自然保護區(qū)建設管理工作取得了顯著成效。但與此同時，由于保護意識淡薄、保護管理不到位等原因，一些地方自然保護區(qū)內違法違規(guī)情況仍然存在，我國自然保護區(qū)保護形勢依然十分嚴峻。為進一步加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，強化資源保護，提升保護管理水平，更好地發(fā)揮自然保護區(qū)在維護國土生態(tài)安全、保障中華民族永續(xù)發(fā)展中的作用，現(xiàn)就進一步加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理工作通知如下：

一、切實提高對自然保護區(qū)工作重要性的認識

建立自然保護區(qū)是保護生物多樣性最直接、最有效的方式之一。截至2016年底，林業(yè)主管部門已建立2301處自然保護區(qū)，總面積125萬平方公里，約占我國陸地國土面積的13.08%。通過建立這些自然保護區(qū)，將我國最重要的森林、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)、最珍貴的瀕危野生動植物資源、最優(yōu)美的自然景觀保存下來，不僅在保護中國生物多樣性方面具有重要意義，而且在培養(yǎng)民族自豪感、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展以及緩解全球氣候變化等方面都發(fā)揮著重要作用。然而，在國家環(huán)境保護督察和我局“綠劍行動”中，都發(fā)現(xiàn)一些個別企業(yè)和單位在自然保護區(qū)內違法違規(guī)建設項目，使自然保護區(qū)受到威脅和影響有的甚至遭到破壞的問題，引起了黨中央、國務院的高度重視和社會各界的廣泛關注。各級林業(yè)主管部門必須高度重視發(fā)現(xiàn)的問題，進一步提高對自然保護區(qū)重要性的認識，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹中央領導同志的重要批示精神，正確處理好發(fā)展與保護的關系，決不能先破壞后治理，切實守住生態(tài)保護紅線。要大力加強對自然保護區(qū)工作的組織領導和監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，勇于攻堅克難，著力改善自然保護區(qū)生態(tài)質量，真正將各級各類自然保護區(qū)保護好、管理好。

二、全面提高自然保護區(qū)監(jiān)督管理水平

（一）嚴格執(zhí)行建設項目審批制度。國家級自然保護區(qū)作為禁止開發(fā)區(qū)實施強制性生態(tài)保護，嚴格控制人為活動對自然生態(tài)原真性、完整性干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。凡在國家級自然保護區(qū)內修筑設施，必須嚴格履行行政許可審批程序，并嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。對未經(jīng)許可即擅自開工建設、建設過程中擅自做出重大變更等行為，要依法追究相關單位、人員責任。

為落實有關法律法規(guī)和國家政策，對在自然保護區(qū)內修筑設施提出如下要求：一是要嚴格落實新修訂的《野生動物保護法》第十三條“機場、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設項目的選址選線，應當避讓相關自然保護區(qū)域、野生動物遷徙洄游通道；無法避讓的，應當采取修建野生動物通道、過魚設施等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響?！贝_實無法避免的，申請人需提供比選方案，以說明無法避免的原因，同時提出建立野生動物通道等補救措施的方案。二是按照《國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）精神，經(jīng)批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。在自然保護區(qū)內修筑設施行政許可申請中需說明占用自然保護區(qū)濕地面積，并提供濕地的恢復或重建方案等材料。

（二）對自然保護區(qū)建設項目實行嚴格管制。自然保護區(qū)內原則上不允許新建與自然保護區(qū)功能定位不符的項目，包括但不限于以下項目：1.高爾夫球場開發(fā)、房地產開發(fā)、索道建設、會所建設等項目；2.光伏發(fā)電、風力發(fā)電建設項目；3.社會資金進行商業(yè)性探礦勘查，以及不屬于國家緊缺礦種資源的基礎地質調查和礦產遠景調查等公益性工作的設施建設；4.野生動物馴養(yǎng)繁殖、展覽基地建設項目；5.污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的建設設施；6.對自然保護區(qū)主要保護對象產生重大影響、改變自然資源完整性、自然景觀的設施；7.其他不符合自然保護區(qū)主體功能定位的設施。

（三）強化保護執(zhí)法監(jiān)管。各級林業(yè)主管部門要進一步加強各級各類自然保護區(qū)日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查，充分運用遙感等先進技術手段，確保違法違規(guī)問題及時發(fā)現(xiàn)。同時，要進一步強化自然保護區(qū)執(zhí)法力量的配備，強化執(zhí)法能力，依法嚴厲打擊破壞自然保護區(qū)內森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。要積極探索自然保護區(qū)所在地區(qū)綜合行政執(zhí)法改革，建立健全自然保護舉報制度，公布舉報電話，廣泛實行信息公開，加強自然保護區(qū)的社會監(jiān)督。

（四）建立健全約談工作機制。要充分運用約談機制的督查督辦作用，對發(fā)生違法違規(guī)活動的自然保護區(qū)，由國家林業(yè)局約談地方政府、林業(yè)主管部門、自然保護區(qū)管理局，并可邀請媒體報道，實現(xiàn)約談工作的常態(tài)化、公開化。各級林業(yè)主管部門和自然保護區(qū)管理局（處）要簽訂保護管理目標責任書，實行目標責任制，避免破壞自然保護區(qū)資源的情況發(fā)生。

三、重點解決保護管理中的突出問題

（一）繼續(xù)推進檢查和整改工作。各地要根據(jù)國家林業(yè)局等十部委《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）以及國家環(huán)境保護督察組向各省級黨委、政府反饋的督察情況報告精神，結合“綠劍行動”檢查結果，繼續(xù)認真深入開展國家級自然保護區(qū)內違法活動檢查，核查“綠劍行動”后整改措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)新問題。各級地林業(yè)主管部門對要實現(xiàn)對各級各類林業(yè)自然保護區(qū)監(jiān)督檢查工作要的常態(tài)化，其中各地對各級各類自然保護區(qū)監(jiān)督檢查工作要常態(tài)化，對國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)每年要至少開展1次全面綜合考核評估和監(jiān)督檢查，并于每年6月底前將檢查結果報我局。

（二）全面完成各級各類自然保護區(qū)確界工作。要進一步加強自然保護區(qū)邊界四至管理，并納入空間規(guī)劃。對一些尚未實地落界的自然保護區(qū)，要按照各級政府批準的范圍組織實地勘界，標明區(qū)界，并告知相關權利人界址界限。對一些界限不清的自然保護區(qū)要全面清理，積極協(xié)調地方政府有關部門，一年內全面完成范圍四至的界定工作。國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃基礎數(shù)據(jù)和有關情況要報我局。

（三）科學進行自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調整。認真執(zhí)行《國務院關于印發(fā)國家級自然保護區(qū)調整管理規(guī)定》（國函〔2013〕129號），從嚴控制自然保護區(qū)調整，不得隨意改變自然保護區(qū)的性質、范圍和功能區(qū)劃。對存在違法違規(guī)活動的國家級自然保護區(qū)，須先行整改后再進行自然保護區(qū)調整。加大對省級及以下級別自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調整建章立制工作，確保生態(tài)保護紅線和生態(tài)底線。

（四）強化管理機構和人員設置。認真落實《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》“有關自然保護區(qū)行政主管部門應當在自然保護區(qū)內設立專門的管理機構, 配備專業(yè)技術人員, 負責自然保護區(qū)的具體管理工作”的規(guī)定，對沒有獨立機構、沒有專職負責人、管理和技術人員編制偏少、自然保護區(qū)管理局（處）主體管理地位喪失的自然保護區(qū)，各地要全面進行檢查評估后推進管理機構的進一步完善。同時，加強自然保護區(qū)管理機構職工隊伍建設，對關鍵崗位人員加強培訓，培養(yǎng)一支高素質的自然保護區(qū)人員隊伍，確保自然保護區(qū)事業(yè)長期健康發(fā)展。

本通知自2017年7月1日起實施，有效期至2020年6月30日。國家林業(yè)局2011年發(fā)布的《國家林業(yè)局關于進一步加強林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)管理工作的通知》（林護發(fā)〔2011〕187號）同時廢止。

國家林業(yè)局辦公室

2017年4月28日

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