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我國公益訴訟的立法進程

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月03日 01:20

我國公益訴訟的立法進程

發(fā)布時間： 2018-06-11 11:33:55 | 來源：中國醫(yī)藥報 | 責任編輯：張豐

學界認為，以2012年《民事訴訟法》修訂實施為標志，我國從法律上正式確立了民事公益訴訟制度，至此公益訴訟在我國成為一個法定用語。

2012年《民事訴訟法》修訂

2012年修訂的《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。這是我國首次以法律形式對公益訴訟作出明確規(guī)定。在此基礎上，2013年修訂的《消費者權益保護法》和2014年修訂的《環(huán)境保護法》，分別對侵害眾多消費者權益和環(huán)境污染損害公共利益的行為公益訴訟作出了規(guī)定。

人民檢察院提起公益訴訟工作試點

2015年12月，最高人民檢察院通過《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》，在北京、內(nèi)蒙古等十三個省、自治區(qū)、直轄市進行試點。在人民檢察院提起公益訴訟試點中，民事公益訴訟試點范圍為污染環(huán)境、食品藥品安全領域，行政公益訴訟試點范圍為生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權轉(zhuǎn)讓等領域。2017年5月，最高人民檢察院總結(jié)試點工作情況，向全國人大常委會提出修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的建議。

2017年《民事訴訟法》和《行政訴訟法》修改

2017年6月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》?！睹袷略V訟法》第五十五條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，可以向人民法院提起訴訟。《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

公益訴訟制度被正式寫入《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，標志著我國公益訴訟制度基本確立和形成。西南政法大學劉藝教授認為，設立公益訴訟制度，改變了我國公共利益保護中訴訟主體缺位的問題，是司法治理建設中的一次里程碑式的進步。

值得注意的是，在試點階段食品藥品安全領域并未納入行政公益訴訟范圍，而在《行政訴訟法》修改中，行政公益訴訟的范圍增加了食品藥品安全領域。對此，在2017年6月27日全國人大常委會辦公廳召開的新聞發(fā)布會上，最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列稱，主要是基于兩方面的考慮：一是食品藥品安全領域的問題突出，社會各界高度關注，人民群眾反映強烈。二是負有食品藥品安全監(jiān)管職責的行政機關不作為、亂作為仍然是導致食品藥品安全問題的重要原因。

2018年檢察公益訴訟司法解釋出臺

2018年3月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對人民檢察院提起公益訴訟案件的管轄、訴訟程序、判決等作出了明確規(guī)定。該司法解釋還明確，人民檢察院在公益訴訟中的身份是公益訴訟起訴人。這一身份界定，不同于傳統(tǒng)意義上的原告，也不同于刑事訴訟中的公訴人，打消了業(yè)界此前對人民檢察院提起公益訴訟身份問題的懷疑和爭議。

從公益訴訟制度的起源、發(fā)展，特別是我國公益訴訟的立法進程可以看出，公益訴訟的發(fā)展與社會正義、民主法治建設是緊密聯(lián)系在一起的，也可以說，公益訴訟是經(jīng)濟、政治、社會、法治發(fā)展的必然產(chǎn)物。（阿凡）

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