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從管住案卡到管好全程

湖北棗陽(yáng)：建立“案卡體檢—流程診療—質(zhì)效康復(fù)”全周期管理體系

“你辦理的王某盜竊案，系統(tǒng)顯示退查，現(xiàn)在都快一個(gè)月了，重報(bào)日期還沒(méi)填錄？”日前，湖北省棗陽(yáng)市檢察院案管部門(mén)向承辦案件的檢察官發(fā)送了一條案卡（是指由系統(tǒng)自動(dòng)填錄或由檢察人員手工填錄，用于采集與案件相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他辦案數(shù)據(jù)的案件信息項(xiàng)目）填錄信息預(yù)警。這不僅是一次簡(jiǎn)單的流程提醒，更觸發(fā)了數(shù)據(jù)核查機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)——透過(guò)異常數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)履職中存在的不足。

如今，規(guī)范的案卡填錄已成為該院檢察官助理初任培訓(xùn)的必修課。一組組準(zhǔn)確、鮮活的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，也成為該院研判犯罪態(tài)勢(shì)、總結(jié)證據(jù)規(guī)則、培育精品案例的“富礦”。

案卡填錄信息預(yù)警發(fā)出后，案管部門(mén)順藤摸瓜，對(duì)近一年退查重報(bào)案件展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)梳理，一組數(shù)據(jù)浮出水面：超九成一退案件均在重報(bào)期限屆滿(mǎn)前夕才“壓哨”填報(bào)。該院敏銳抓住這一線(xiàn)索，通過(guò)比對(duì)法律文書(shū)、復(fù)盤(pán)辦案流程，深挖問(wèn)題根源：“壓哨”填報(bào)的主要原因是偵查機(jī)關(guān)“壓哨”重報(bào)，“壓哨”重報(bào)除了偵查機(jī)關(guān)偵查取證不及時(shí)之外，也有退查提綱內(nèi)容空泛、退查后動(dòng)態(tài)跟蹤不到位的原因，更深層次則反映了檢察機(jī)關(guān)自身引導(dǎo)不足，未能將證據(jù)問(wèn)題解決在早、解決在前。

最高人民檢察院黨組強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)化、全要素的案卡是實(shí)現(xiàn)檢察管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)最高檢要求，棗陽(yáng)市檢察院創(chuàng)新建立了“案卡體檢—流程診療—質(zhì)效康復(fù)”全周期管理體系，開(kāi)啟一場(chǎng)從“管住案卡”到“管好全程”的深刻變革。

該院組織刑事檢察、案管等部門(mén)專(zhuān)題會(huì)商，于2025年3月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)案件退查重報(bào)工作規(guī)范化的意見(jiàn)》，從退查條件、退查提綱制作、退查期間階段性動(dòng)態(tài)跟蹤等方面作出明確規(guī)定：案管專(zhuān)員每日開(kāi)展數(shù)據(jù)巡檢，對(duì)臨近期限、信息漏填等異常即時(shí)預(yù)警，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送“健康提示”；每周形成《數(shù)據(jù)質(zhì)效周報(bào)》，梳理常見(jiàn)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)提示，及時(shí)提供“預(yù)防指南”；每月編制《業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度分析報(bào)告》，深入研判辦案趨勢(shì)與共性問(wèn)題，提供精準(zhǔn)“體檢報(bào)告”，為業(yè)務(wù)決策提供參考。對(duì)于數(shù)據(jù)核查中發(fā)現(xiàn)的多發(fā)、典型問(wèn)題，案管部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)“會(huì)診”，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)題研討等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從糾正一個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)到規(guī)范一類(lèi)辦案行為，再到優(yōu)化一項(xiàng)工作機(jī)制的螺旋式提升。

由于公訴案件一審判決情況案卡中未設(shè)“扣押款處置”案卡項(xiàng)，且涉案財(cái)物處置信息系統(tǒng)無(wú)法直接向刑事執(zhí)行檢察部門(mén)推送信息，該院案管部門(mén)探索構(gòu)建“查扣凍案卡+退賠案卡+涉案財(cái)物判決文書(shū)判項(xiàng)審核”的審核機(jī)制，并制作《涉案財(cái)物處置流程監(jiān)管清單》，采取線(xiàn)下每周向刑事執(zhí)行檢察部門(mén)移交的方式。2025年，該院共移送涉案財(cái)物監(jiān)督線(xiàn)索10余條，推動(dòng)110萬(wàn)元涉案財(cái)物及時(shí)返還。

這套“健康管理”模式成效顯著：近一年來(lái)，該院案件信息填錄及時(shí)率與準(zhǔn)確率大幅上升，被上級(jí)院通報(bào)的問(wèn)題數(shù)量連續(xù)四個(gè)季度保持全市最低，辦案活動(dòng)的“數(shù)據(jù)畫(huà)像”日益清晰、真實(shí)。更為重要的是，辦案的核心指標(biāo)持續(xù)向好：平均辦案時(shí)長(zhǎng)明顯縮短，同比下降6.4%，退回補(bǔ)充偵查案件同比下降21.5%，一批具有示范意義的典型案例脫穎而出。