關(guān)于《推進(jìn)國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上海行動(dòng)方案（2023-2025年）》的政策解讀

??郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)、溢出范圍廣，發(fā)展國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)符合上海加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)。為推進(jìn)上海國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)亞太郵輪市場(chǎng)加快恢復(fù)重振，主動(dòng)參與全球郵輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作，近期，我市制訂了《推進(jìn)國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上海行動(dòng)方案（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)方案》）。

??一、總體考慮

??中國(guó)是亞太地區(qū)最主要的郵輪經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是全球最大郵輪新興市場(chǎng)。上海在全國(guó)率先開(kāi)啟郵輪母港運(yùn)營(yíng)，始終占據(jù)全國(guó)50%以上市場(chǎng)份額，是國(guó)內(nèi)唯一實(shí)現(xiàn)郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈布局的城市。2014年超過(guò)新加坡，成為亞洲第一郵輪母港，2016年成為全球第四郵輪母港，至2019年累計(jì)接待郵輪3000余艘次，郵輪游客約765萬(wàn)人,郵輪經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模達(dá)260億元。發(fā)展國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促投資、擴(kuò)內(nèi)需的有力抓手，是主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效載體。

??上海發(fā)展國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)具有四大優(yōu)勢(shì)：一是位于中國(guó)海岸線中心位置，具有通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；二是背靠長(zhǎng)三角，擁有龐大郵輪消費(fèi)客源的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；三是具備國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)；四是形成郵輪建造、郵輪運(yùn)營(yíng)、港口配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。本次出臺(tái)《三年行動(dòng)方案》，充分考慮上海郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，圍繞落實(shí)中央和市委、市府關(guān)于郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在做大郵輪總部經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)郵輪制造體系、做實(shí)港口樞紐功能、做精郵輪配套服務(wù)、做優(yōu)郵輪產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面提出工作舉措，推動(dòng)上海郵輪經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展，釋放積極信號(hào)提振郵輪市場(chǎng)信心，全力推進(jìn)上海國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

??二、主要內(nèi)容

??（一）《三年行動(dòng)方案》提出了上海國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)：

??到2025年：形成由“樞紐港+總部港+制造港”構(gòu)成的國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)上海模式，亞太區(qū)域郵輪綜合樞紐港地位進(jìn)一步鞏固，郵輪總部型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)更趨明顯，郵輪制造及配套產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

??到2035年：上海成為國(guó)際一流郵輪樞紐港，接待量穩(wěn)居全球前三，成為具有國(guó)際影響力的郵輪旅游目的地，成為具有全球資源配置能力的亞太郵輪經(jīng)濟(jì)中心。

??（二）《三年行動(dòng)方案》從做大郵輪總部經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)郵輪制造體系、做實(shí)港口樞紐功能、做精郵輪配套服務(wù)、做優(yōu)郵輪產(chǎn)業(yè)生態(tài)等五個(gè)方面提出了20條措施。

??一是做大郵輪總部經(jīng)濟(jì)，聚焦培育中外郵輪企業(yè)總部。主要包括：培育本土郵輪企業(yè)總部、集聚外資郵輪企業(yè)總部。提出：組建本土郵輪船隊(duì)，提升本土郵輪品牌品質(zhì)；積極推動(dòng)郵輪制造企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組，打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)郵輪企業(yè)；吸引全球郵輪跨國(guó)公司地區(qū)總部、總部型服務(wù)機(jī)構(gòu)和事業(yè)總部落戶(hù)上海。

??二是做強(qiáng)郵輪制造體系，聚焦布局郵輪產(chǎn)業(yè)鏈上游。主要包括：建立郵輪自主研發(fā)設(shè)計(jì)體系、培育郵輪建造工程總包能力和拓展郵輪維修改造業(yè)務(wù)。提出：聚焦郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以生產(chǎn)總裝、修造配套、設(shè)計(jì)研發(fā)為重點(diǎn)，建立自主研發(fā)設(shè)計(jì)體系；設(shè)立市級(jí)郵輪制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極推動(dòng)重點(diǎn)郵輪制造企業(yè)在滬設(shè)立國(guó)家級(jí)郵輪企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)平臺(tái)；推動(dòng)建設(shè)世界級(jí)郵輪設(shè)計(jì)制造總裝基地、建設(shè)配套供應(yīng)鏈、打造郵輪建造和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和開(kāi)展檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)；整合長(zhǎng)三角船舶修造資源，拓展郵輪維修改造業(yè)務(wù)。

??三是做實(shí)港口樞紐功能，聚焦布局郵輪產(chǎn)業(yè)鏈下游。主要包括：形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空間布局、豐富郵輪航線產(chǎn)品供給、增強(qiáng)郵輪旅游目的地吸引力、提升訪問(wèn)港郵輪造泊數(shù)量、優(yōu)化郵輪口岸功能和深化郵輪口岸通關(guān)“單一窗口”建設(shè)。提出：加強(qiáng)上海國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布上海國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)寶山、虹口和浦東國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)一體化、差異化、協(xié)同化發(fā)展；豐富航線供給，吸引不同等級(jí)、品類(lèi)、主題郵輪運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線，開(kāi)發(fā)層次豐富、特色鮮明的郵輪航線，成為鏈接國(guó)內(nèi)、國(guó)際的郵輪旅游樞紐；增強(qiáng)郵輪旅游目的地吸引力，推動(dòng)長(zhǎng)三角旅游一體化建設(shè)，加快郵輪旅游和區(qū)域性旅游協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)郵輪客運(yùn)交通配套樞紐建設(shè)納入全市綜合交通規(guī)劃；擴(kuò)大訪問(wèn)港郵輪艘次、入境游客數(shù)量和換乘比例，開(kāi)發(fā)國(guó)際郵輪訪問(wèn)港航線產(chǎn)品；用好用足144小時(shí)過(guò)境免簽、郵輪15天入境免簽政策和郵輪入境游客指紋采集便利措施；深化“單一窗口”建設(shè)，夯實(shí)郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字底座，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，形成通關(guān)流程全覆蓋、信息全申報(bào)的郵輪口岸通關(guān)模式。

??四是做精郵輪配套服務(wù)，聚焦建設(shè)功能完備的郵輪宜商環(huán)境。主要包括：打造亞太郵輪服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)、建設(shè)亞太郵輪物資供應(yīng)中心、培育亞太郵輪消費(fèi)中心和建立亞太郵輪船員服務(wù)中心。提出：引入船舶管理、教育培訓(xùn)、船舶供應(yīng)、檢測(cè)認(rèn)證和交易服務(wù)等功能；建設(shè)亞太郵輪物資供應(yīng)中心，提升郵輪物資供應(yīng)綜合服務(wù)能級(jí)，制定相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式；建設(shè)郵輪文旅新地標(biāo)和綜合體，拓展郵輪消費(fèi)內(nèi)涵，打響郵輪消費(fèi)品牌，實(shí)現(xiàn)郵輪消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容；搭建郵輪船員線上服務(wù)平臺(tái)、線下培訓(xùn)服務(wù)中心,打造郵輪船員綜合服務(wù)體系。

??五是做優(yōu)郵輪產(chǎn)業(yè)生態(tài)，聚焦提供審慎包容的政策支撐體系。主要包括：強(qiáng)化金融服務(wù)體系建設(shè)、構(gòu)建完整的郵輪人才體系、建立郵輪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、推進(jìn)完善綜合配套政策體系和打造具有國(guó)際影響力的合作交流平臺(tái)。提出：拓寬郵輪企業(yè)投融資渠道，增加郵輪產(chǎn)業(yè)融資、保險(xiǎn)和服務(wù)供給，支持郵輪企業(yè)上市融資；建立郵輪產(chǎn)業(yè)人才庫(kù)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策吸引全球郵輪人才、培養(yǎng)本土郵輪人才；依托獨(dú)立第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，引入國(guó)際權(quán)威郵輪經(jīng)濟(jì)研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)際合作，建立上海國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)體系，形成郵輪統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析制度；建立郵輪產(chǎn)業(yè)政策支撐體系；舉辦國(guó)際郵輪上海峰會(huì)活動(dòng)，推介中國(guó)郵輪發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)空間，擴(kuò)大上海在國(guó)際郵輪市場(chǎng)的品牌傳播力和影響力。

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