事件

    　　8 月26 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2025〕11 號(hào)）。（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）分析

    　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》是我國(guó)在國(guó)家層面推動(dòng)人工智能（AI）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著“人工智能+”正式從戰(zhàn)略構(gòu)想邁入全面落地實(shí)施的新階段。這份文件立意高遠(yuǎn)、目標(biāo)清晰、路徑明確、措施全面，核心訴求是充分發(fā)揮我國(guó)在數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、場(chǎng)景等領(lǐng)域的固有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)AI 技術(shù)賦能千行百業(yè)，重塑生產(chǎn)生活的底層范式，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，最終為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)能。從戰(zhàn)略定位來(lái)看，它不僅將AI 視為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的工具，更將其升維為重塑生產(chǎn)關(guān)系的通用目的技術(shù)，通過(guò)“人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享”的路徑，突破傳統(tǒng)行業(yè)邊界與技術(shù)孤島，構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素高效流動(dòng)、算力普惠共享的新型生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力大幅提升。

    　　意見(jiàn)的核心目標(biāo)通過(guò)清晰的“三步走”戰(zhàn)略得以落地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了明確的方向指引與量化進(jìn)度要求。到2027 年，核心任務(wù)是推動(dòng)人工智能在科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理、全球合作六大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)廣泛深度融合，其中新一代智能終端（如AI 手機(jī)、電腦、機(jī)器人、智能家居等）和智能體（具備自主決策與行動(dòng)能力的AI 代理）的應(yīng)用普及率需超過(guò)70%，同時(shí)實(shí)現(xiàn)智能經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著增長(zhǎng)、AI 在公共治理中作用明顯增強(qiáng)、國(guó)際合作體系持續(xù)完善。展望2030 年，目標(biāo)升級(jí)為AI 全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端和智能體普及率突破90%，使智能經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)技術(shù)普惠與成果共享。最終到2035 年，我國(guó)將全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段，為社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐，這一系列目標(biāo)層層遞進(jìn)，勾勒出我國(guó)智能化發(fā)展的中長(zhǎng)期藍(lán)圖。

    　　為實(shí)現(xiàn)上述宏偉目標(biāo)，意見(jiàn)部署了六大重點(diǎn)領(lǐng)域的“人工智能+”行動(dòng)，構(gòu)成政策落地的核心抓手?！叭斯ぶ悄?科學(xué)技術(shù)”行動(dòng)聚焦AI 對(duì)科研范式的革新，一方面通過(guò)建設(shè)科學(xué)大模型、推動(dòng)科研設(shè)施智能化，加速“從0 到1”的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，另一方面強(qiáng)化AI 與生　　物制造、量子、6G 等前沿領(lǐng)域的協(xié)同，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)“從1 到N”的高效落地轉(zhuǎn)化，同時(shí)還提出用AI 優(yōu)化哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究方法，探索形成智能向善理論體系?！叭斯ぶ悄?產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動(dòng)的關(guān)鍵在于培育“智能原生”新業(yè)態(tài)與新企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)的底層架構(gòu)和運(yùn)行邏輯完全基于AI，而非簡(jiǎn)單應(yīng)用AI 工具，具體實(shí)踐中涵蓋工業(yè)全要素智能化（覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)全環(huán)節(jié)，提升全員AI 素養(yǎng)）、農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型（智能育種、智能農(nóng)機(jī)裝備、AI 農(nóng)業(yè)管理）以及服務(wù)業(yè)從數(shù)字化向智能化的演進(jìn)（在金融、交通、物流等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用智能終端與智能體）?！叭斯ぶ悄?消費(fèi)提質(zhì)”行動(dòng)則著力拓展智能服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景（如提效型、陪伴型應(yīng)用及智能助理入口），并培育“萬(wàn)物智聯(lián)”的智能產(chǎn)品消費(fèi)新業(yè)態(tài)，探索AI 與元宇宙、腦機(jī)接口融合的新產(chǎn)品形態(tài)。

    　　在民生福祉與治理能力提升層面，“人工智能+”行動(dòng)同樣展現(xiàn)出深度滲透與人文關(guān)懷。民生領(lǐng)域，行動(dòng)致力于創(chuàng)造更智能的工作方式，既通過(guò)人機(jī)協(xié)同創(chuàng)造新崗位、賦能傳統(tǒng)崗位，也注重AI 技能培訓(xùn)與就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)對(duì)技術(shù)性失業(yè)挑戰(zhàn)；推行更富成效的學(xué)習(xí)方式，將AI 融入教學(xué)全流程，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模因材施教與情景交互學(xué)習(xí)；打造更有品質(zhì)的生活，推廣AI 健康助手以提升基層醫(yī)療能力，繁榮AI 輔助的文化創(chuàng)作，同時(shí)發(fā)揮AI 在精神慰藉、養(yǎng)老托育、全民健身、“好房子”全生命周期管理等場(chǎng)景的作用。治理領(lǐng)域，行動(dòng)旨在開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理人機(jī)共生新圖景，推動(dòng)市政設(shè)施智能化與政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)普惠；打造安全治理多元共治新格局，構(gòu)建涵蓋自然人、數(shù)字人、機(jī)器人的公共安全治理體系，賦能安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)與網(wǎng)絡(luò)空間治理；共繪美麗中國(guó)生態(tài)治理新畫(huà)卷，提升空天地海一體化感知與智慧規(guī)劃能力，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)與精準(zhǔn)治理。而“人工智能+全球合作”行動(dòng)則將AI 定位為造福人類(lèi)的國(guó)際公共產(chǎn)品，一方面推動(dòng)技術(shù)普惠共享以彌合全球智能鴻溝，另一方面積極共建全球治理體系，支持聯(lián)合國(guó)主渠道作用，共同應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

    　　強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐能力是“人工智能+”行動(dòng)落地的關(guān)鍵保障，意見(jiàn)為此系統(tǒng)部署了八項(xiàng)關(guān)鍵措施，形成覆蓋技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力、生態(tài)、人才、政策、安全的全鏈條支撐體系。在技術(shù)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)提升模型基礎(chǔ)能力，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、架構(gòu)創(chuàng)新、高效訓(xùn)練推理方法及評(píng)估體系建設(shè)；在數(shù)據(jù)要素上，推動(dòng)數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、探索數(shù)據(jù)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注合成產(chǎn)業(yè)。算力作為核心基礎(chǔ)設(shè)施，措施明確要求突破AI芯片與軟件生態(tài)，建設(shè)超大規(guī)模智算集群，優(yōu)化國(guó)家算力布局與“東數(shù)西算”工程，發(fā)展普惠綠色算力云服務(wù)。應(yīng)用環(huán)境方面，將建設(shè)中試基地與共性平臺(tái)，推動(dòng)軟件企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育AI 應(yīng)用服務(wù)商，同時(shí)完善場(chǎng)景建設(shè)指引、容錯(cuò)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)研制。開(kāi)源生態(tài)與人才隊(duì)伍是長(zhǎng)期創(chuàng)新的動(dòng)力，前者需建設(shè)社區(qū)、匯聚資源、培育項(xiàng)目并建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，后者則推進(jìn)全學(xué)段通識(shí)教育、完善學(xué)科布局、超常規(guī)培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、強(qiáng)化產(chǎn)教融合，建立多元化評(píng)價(jià)體系。政策法規(guī)與安全能力則為行動(dòng)保駕護(hù)航，前者健全國(guó)資投資制度、加大金融財(cái)政支持、發(fā)展長(zhǎng)期資本并完善法律法規(guī)與倫理準(zhǔn)則，后者聚焦算法、數(shù)據(jù)、設(shè)施、應(yīng)用安全，防范黑箱、幻覺(jué)、歧視等風(fēng)險(xiǎn)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)體系，堅(jiān)持包容審慎的分類(lèi)分級(jí)治理。

    　　從戰(zhàn)略意義來(lái)看，這份意見(jiàn)是繼2015 年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)后，國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的又一重大戰(zhàn)略部署。如果說(shuō)“互聯(lián)網(wǎng)+”側(cè)重通過(guò)連接與信息整合（如電商平臺(tái)）賦能產(chǎn)業(yè)，“人工智能+”則更強(qiáng)調(diào)以算法優(yōu)化與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程智能化決策（如工業(yè)AI 質(zhì)檢、醫(yī)療輔助診斷），覆蓋范圍更廣、產(chǎn)業(yè)變革更深、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響更為根本。文件的顯著亮點(diǎn)尤為值得關(guān)注：首次系統(tǒng)性提出培育“智能原生”企業(yè)，明確將“智能體”和“新一代智能終端”作為普及率核心指標(biāo)并置于突出位置，將“人工智能+科學(xué)技術(shù)”列為首要重點(diǎn)行動(dòng)以強(qiáng)調(diào)AI 對(duì)原始創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，對(duì)開(kāi)源生態(tài)建設(shè)提出更具體的創(chuàng)新要求（如將高校參與納入評(píng)價(jià)），同時(shí)構(gòu)建“超常規(guī)”的領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式，這些增量政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資指明了高潛力方向。

    　　在組織實(shí)施層面，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過(guò)程，明確由國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際因地制宜抓好落實(shí)，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化示范引領(lǐng)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳引導(dǎo)與凝聚共識(shí)，確保政策落地見(jiàn)效?？梢哉f(shuō)，這份文件既是我國(guó)面向未來(lái)智能化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，也是具體的行動(dòng)指南，它以清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)、全面的重點(diǎn)行動(dòng)、系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐和有力的組織實(shí)施，描繪了2025-2035 年人工智能深度賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)、引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、塑造智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，其發(fā)布將極大激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，加速技術(shù)創(chuàng)新與融合應(yīng)用落地，為中國(guó)在全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    　　投資建議

    　　“人工智能+”行動(dòng)的推進(jìn)將催生多領(lǐng)域的確定性機(jī)會(huì)與顛覆性潛力。在智能基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政策對(duì)超大規(guī)模智算集群、國(guó)產(chǎn)AI 芯片及配套軟件的需求，為參與國(guó)家級(jí)算力網(wǎng)絡(luò)工程的企業(yè)與優(yōu)化“東數(shù)西算”資源協(xié)同的數(shù)據(jù)中心服務(wù)商提供了長(zhǎng)期增長(zhǎng)空間；同時(shí)，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)與數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新的要求，也使垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源池運(yùn)營(yíng)商、先進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注與合成技術(shù)服務(wù)商（尤其在生物醫(yī)藥、工業(yè)質(zhì)檢等場(chǎng)景）迎來(lái)擴(kuò)張機(jī)遇，具備行業(yè)級(jí)大模型工程化能力的“模型即服務(wù)（MaaS）”“智能體即服務(wù)（AaaS）”服務(wù)商也將加速滲透市場(chǎng)。

    　　產(chǎn)業(yè)智能化重構(gòu)進(jìn)程中，“智能原生”企業(yè)的培育是核心投資主線。工業(yè)領(lǐng)域需關(guān)注實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)-中試-生產(chǎn)-服務(wù)”智能聯(lián)動(dòng)的工業(yè)大腦平臺(tái)、驅(qū)動(dòng)工藝優(yōu)化的AI 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商及供應(yīng)鏈協(xié)同工具供應(yīng)商，尤其在汽車(chē)、電子等政策示范行業(yè)深度布局的龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，擁有基因編輯+AI 預(yù)測(cè)雙技術(shù)的種業(yè)公司、全自主作業(yè)能力的農(nóng)業(yè)機(jī)器人制造商、整合農(nóng)情監(jiān)測(cè)與生產(chǎn)管理的SaaS 服務(wù)商，將在政策補(bǔ)貼與技術(shù)升級(jí)雙輪驅(qū)動(dòng)下打開(kāi)市場(chǎng)；消費(fèi)領(lǐng)域則可沿2027 年智能終端普及率超70%的目標(biāo)，布局傳感器、端側(cè)AI 芯片等核心部件供應(yīng)商，以及陪伴型智能體、元宇宙融合產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新標(biāo)的。

    　　民生改善與治理能力提升的政策導(dǎo)向，也為特定場(chǎng)景注入持續(xù)動(dòng)能。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，開(kāi)發(fā)人機(jī)協(xié)同工具（如AI+RPA）的技術(shù)服務(wù)商與提供AI 技能再培訓(xùn)的職業(yè)教育平臺(tái)，將受益于“減少　　就業(yè)沖擊”與“激發(fā)再就業(yè)活力”的政策支持；醫(yī)療健康領(lǐng)域，在縣域醫(yī)院落地輔助診療、醫(yī)保控費(fèi)的醫(yī)療大模型企業(yè)，以及結(jié)合可穿戴設(shè)備與健康管理SaaS 的“居民健康助手”服務(wù)商，將隨基層醫(yī)療能力提升政策加速放量；智慧治理領(lǐng)域，市政設(shè)施智能化改造（如AI+能源管網(wǎng)監(jiān)控）、政務(wù)服務(wù)智能審批系統(tǒng)供應(yīng)商，以及構(gòu)建“自然人-數(shù)字人-機(jī)器人”安全體系的城市級(jí)視覺(jué)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)安全AI 監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)，具備較強(qiáng)的抗周期屬性。

    　　全球協(xié)同與開(kāi)源生態(tài)的深化則為具備國(guó)際視野的企業(yè)開(kāi)辟新增長(zhǎng)極。積極參與全球AI 治理規(guī)則制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)（如ISO/IEC工作組成員），以及能將智能電網(wǎng)、移動(dòng)支付風(fēng)控等“中國(guó)方案”復(fù)制到新興市場(chǎng)的解決方案商，將受益于“彌合全球智能鴻溝”的合作機(jī)遇；開(kāi)源生態(tài)方面，主導(dǎo)關(guān)鍵開(kāi)源項(xiàng)目（行業(yè)大模型、深度學(xué)習(xí)框架）的頭部企業(yè)與提供MLOps、模型壓縮工具鏈的服務(wù)商，其生態(tài)卡位形成的開(kāi)發(fā)者粘性與技術(shù)壁壘，將在政策激勵(lì)高校參與開(kāi)源的背景下轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期商業(yè)價(jià)值。

    　　值得注意的是，需同步警惕技術(shù)倫理與安全治理風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化標(biāo)的篩選的合規(guī)維度。政策對(duì)算法歧視、數(shù)據(jù)泄露、模型“黑箱”等風(fēng)險(xiǎn)的高度關(guān)注，意味著具備隱私計(jì)算（如聯(lián)邦學(xué)習(xí)）、模型可解釋性（XAI）、安全測(cè)評(píng)認(rèn)證技術(shù)儲(chǔ)備的企業(yè)將更具競(jìng)爭(zhēng)力；而對(duì)技術(shù)路徑不清晰、數(shù)據(jù)來(lái)源存在合規(guī)瑕疵的標(biāo)的，需保持審慎，監(jiān)管對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)化治理可能加速行業(yè)格局分化。綜合來(lái)看，投資主線應(yīng)緊密貼合“基礎(chǔ)能力→產(chǎn)業(yè)重構(gòu)→場(chǎng)景落地→全球協(xié)同”的政策實(shí)施脈絡(luò)，重點(diǎn)配置智能算力國(guó)產(chǎn)化、工業(yè)全要素智能化、農(nóng)業(yè)科技、消費(fèi)終端生態(tài)、開(kāi)源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)五大賽道中技術(shù)護(hù)城河深厚、政策契合度高的領(lǐng)軍企業(yè)，并將安全治理能力作為核心評(píng)估指標(biāo)，以把握中國(guó)智能化轉(zhuǎn)型的十年黃金期。

    　　風(fēng)險(xiǎn)提示

    　　1、政策落地不及預(yù)期；

    　　2、技術(shù)發(fā)展不及預(yù)期；

    　　3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

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