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IIGFCOP29時評

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年11月28日 14:14

2024年11月11日至22日，在阿塞拜疆首都巴庫舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（中文簡稱“第29屆聯(lián)合國氣候變化大會”，英文簡稱“COP29”）旨在應對全球氣候變化，共同推動人類可持續(xù)發(fā)展。大會提出國家適應計劃（NAPs）愿景，并專門在11月14日設(shè)立“金融、投資與貿(mào)易日”，力求通過達成一個各方認可的新氣候融資目標，加強全球金融機構(gòu)支持氣候行動。世界衛(wèi)生組織也于日前發(fā)布《COP29氣候與健康問題特別報告》和題為“健康的國家自主貢獻”技術(shù)指導文件，強調(diào)將衛(wèi)生健康問題納入氣候行動的重要性，呼吁各國落實國家自主貢獻，終結(jié)對化石燃料的依賴，減少與污染有關(guān)的疾病。

中國對于應對氣候變化高度重視，并將積極應對氣候變化提升為國家戰(zhàn)略，同時推出強化適應氣候變化健康行動舉措，提升氣候變化健康適應水平，有效防范氣候變化健康不利影響，促進健康中國和美麗中國建設(shè)。在推進氣候變化健康適應的友好環(huán)境建設(shè)中，重視加強財政金融支撐，并將其列為《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》的獨立章節(jié)（第七章第二節(jié)）進行部署。

一、我國適應氣候變化健康行動的友好環(huán)境

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。隨著以全球變暖為特征的氣候變化進一步加劇，近年來高溫熱浪、洪澇、低溫寒潮、臺風等極端天氣氣候事件趨多趨強，人類的生存、生命和健康正在受到極大挑戰(zhàn)，氣候變化成為21世紀人類面臨的最復雜的公共衛(wèi)生問題，提升氣候變化健康適應和風險防范能力是當務(wù)之急。我國采取多項措施，增強我國氣候變化健康適應能力，推進氣候變化健康適應行動，建設(shè)氣候變化健康適應友好環(huán)境，主要體現(xiàn)在以下三個政府文件中。

一是《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》。為貫徹實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，強化適應氣候變化行動舉措，有效防范氣候變化不利影響和風險，生態(tài)環(huán)境部等17部門研究制定并于2022年5月10日印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》的通知（環(huán)氣候〔2022〕41號，以下簡稱《氣候戰(zhàn)略》）?！稓夂驊?zhàn)略》明確指出“農(nóng)業(yè)與糧食安全”“健康與公共衛(wèi)生”“城市與人居環(huán)境”等健康范疇領(lǐng)域作為強化我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應氣候變化能力的五大內(nèi)容之三，同時在第七章“戰(zhàn)略實施”中明確提出了“加強財政金融支撐”，為綠色金融、健康金融和養(yǎng)老金融服務(wù)扶持氣候健康適應行動提供了政策依循。

二是《中國適應氣候變化進展報告（2023）》。為了梳理總結(jié)我國適應氣候變化工作進展和成效，增進各方面對適應工作的了解，持續(xù)推進各層級適應氣候變化的政策與行動，生態(tài)環(huán)境部辦公廳等單位部門組織編制并于2024年6月2日印發(fā)《中國適應氣候變化進展報告（2023）》的函》（環(huán)辦氣候函〔2024〕210號，以下簡稱《進展報告》）?！哆M展報告》比《氣候戰(zhàn)略》更加具體和細化了“水資源管理”“推廣抗逆良種和節(jié)水技術(shù)”等健康領(lǐng)域內(nèi)容，以便提高用水效率和效益和增強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氣候韌性。值得一提的是，增加了健康金融扶持生態(tài)康養(yǎng)的內(nèi)容，“實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程?！?/p>

三是《國家氣候變化健康適應行動方案（2024—2030年）》。為了貫徹實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，強化適應氣候變化健康行動舉措，有效防范氣候變化健康不利影響，按照《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》要求，國家疾控局會同國家衛(wèi)生健康委等12個部門研究制定并于2024年9月5日印發(fā)《國家氣候變化健康適應行動方案（2024—2030年）》的通知（國疾控衛(wèi)免〔2024〕17號，以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮返淖畲筇攸c是貫徹了健康中國戰(zhàn)略中“將健康理念融入到一切政策”的要求，提出將健康適應理念融入氣候變化政策體系全程，以防范氣候變化健康風險，強化健康適應行動，建立以氣候變化健康早期預警為先導的適應聯(lián)動機制。

二、我國適應氣候變化健康行動的主要亮點

《巴黎協(xié)定》確立了提高適應能力、增強韌性、降低脆弱性的全球適應目標，主動適應氣候變化、不斷提高氣候風險防范和抵御能力已經(jīng)成為全球共識和必然選擇。與之對應，我國《行動方案》明確了氣候變化健康適應行動策略，促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，提高群眾對極端天氣氣候事件的風險防范和應急自救能力。推動各層級、多元化健康適應政策與協(xié)同行動，提升氣候變化適應和風險防范能力。其主要亮點如下：

首先，明確了氣候變化健康適應行動的兩大目標。到2025年，健全完善多部門氣候變化與健康工作協(xié)作機制，構(gòu)建氣候變化與健康相關(guān)政策和標準框架。加強氣候敏感疾病監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建氣候變化與健康評估指標。完成氣候變化健康風險、脆弱性和適應能力首輪評估，形成氣候變化健康適應科研重大需求清單。到2030年，氣候變化與健康相關(guān)政策和標準體系基本形成。氣候變化和極端天氣氣候事件健康影響監(jiān)測預警能力持續(xù)增強。健康風險、脆弱性和適應能力評估體系較為成熟。重點地區(qū)和重點領(lǐng)域氣候變化健康適應能力、健康與公共衛(wèi)生系統(tǒng)氣候韌性顯著增強。全社會氣候變化健康適應的友好環(huán)境基本建成。

其次，提出了氣候變化健康適應行動十項任務(wù)。一是健全完善多部門氣候變化與健康工作協(xié)作機制。二是完善氣候變化與健康相關(guān)政策和標準體系。三是加強氣候敏感疾病的預警提醒。四是強化氣候變化健康風險、脆弱性和適應能力動態(tài)評估。五是提升氣候變化健康風險防范和綜合干預能力，包括增強氣候變化健康適應協(xié)同能力，加強重點場所、脆弱人群氣候變化健康適應與干預。六是增強應對氣候變化衛(wèi)生保障能力，包括提升極端天氣氣候事件衛(wèi)生應急處置能力，增強極端天氣氣候事件衛(wèi)生應急救治能力。七是增強健康與公共衛(wèi)生系統(tǒng)氣候韌性，包括加強綠色低碳醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的極端天氣氣候事件抵抗力和恢復力，提升氣候敏感疾病的診療能力。八是營造全社會氣候變化健康適應的友好環(huán)境。九是加快氣候變化健康適應科技創(chuàng)新。十是推進氣候變化健康適應全球行動。

最后，完善了氣候變化健康適應行動四項保障。一是組織領(lǐng)導方面，各地要將氣候變化健康適應行動納入本地區(qū)、本部門的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)推進。要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，細化分工和部門任務(wù)。各省份疾控部門結(jié)合本地區(qū)實際牽頭制定氣候變化健康適應行動實施方案。二是支持保障方面，加大對氣候變化健康適應行動相關(guān)保障力度，將氣候變化與健康監(jiān)測預警、實驗室建設(shè)納入項目和信息平臺建設(shè)優(yōu)先范疇。三是隊伍建設(shè)方面，設(shè)立國家氣候變化與健康專家委員會，建立技術(shù)聯(lián)盟，提升智庫水平。開展氣候變化與健康規(guī)范化技能培訓和實操演練，提升能力水平。開展社會化培訓，提升社會團體、志愿者等宣教能力。四是加強指導方面，國家疾控部門會同有關(guān)部門推動落實行動任務(wù)，保障各項任務(wù)有效推進。實施氣候變化健康適應行動全過程管理，綜合掌握各項任務(wù)開展情況和實施效果。

三、我國適應氣候變化健康行動的政策建議

當前，我國積極推進疾控、衛(wèi)生健康、環(huán)境、水利、氣象等部門的政策融合，出臺重點地區(qū)和重點領(lǐng)域適應氣候變化的健康與公共衛(wèi)生政策和綜合干預措施，同時，設(shè)立國家氣候變化與健康專家委員會和積極參與全球公共衛(wèi)生治理，取得舉世矚目的成績。為更好地適應積極應對氣候變化戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，進而建立合作共贏的全球氣候變化健康適應治理體系，積極貢獻中國智慧和中國方案，特提出以下建議：

第一，加大對氣候變化健康適應行動相關(guān)資金扶持力度。引導銀行、證券、保險、基金等商業(yè)性金融機構(gòu)投資氣候健康適應項目建設(shè)，鼓勵發(fā)展可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、巨災保險、重點領(lǐng)域氣候風險保險等健康類創(chuàng)新型產(chǎn)品。完善多元化資金支持氣候變化健康適應機制，引導創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、信托基金等市場資源，爭取國際資金及雙邊或多邊合作的貸款和贈款。發(fā)揮金融市場提供適應氣候變化資金的積極作用，投資適應氣候變化領(lǐng)域。

第二，擴大正在進行的氣候變化健康適應城市試點。在更多鄉(xiāng)村、社區(qū)、重點場所(學校、醫(yī)院、康養(yǎng)中心、養(yǎng)老機構(gòu)等)開展氣候變化健康適應行動，總結(jié)可推廣的適應模式。加強氣候變化及極端天氣氣候事件下健康風險與應對的基礎(chǔ)性和應用性研究。通過多種形式開展氣候變化和極端天氣氣候事件健康風險的宣傳教育，提供氣候變化條件下重點人群的保健與營養(yǎng)指南，提升公眾認知水平及適應氣候變化能力。

第三，規(guī)避氣候敏感疾病和極端天氣氣候事件健康風險。充分考慮各地區(qū)氣候特征和脆弱人群健康風險暴露水平，開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)及重點脆弱人群適應氣候變化能力評估，制定適應能力提升計劃。研究制定氣候變化健康風險評估方案和指南，建立全面性、經(jīng)常性評估機制，有效厘清和識別氣候變化健康風險及脆弱人群。推進醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)能源資源管理信息化建設(shè)。建立針對氣候敏感疾病的分級分層急救、治療、護理與康復網(wǎng)絡(luò)。

第四，加強氣候變化健康適應部門聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享。加強對氣候敏感疾病和極端天氣氣候事件下健康風險的防控規(guī)劃，制定應急預案、應急救治管理辦法，提高衛(wèi)生應急能力。提高高溫熱浪等極端天氣氣候事件環(huán)境下作業(yè)的勞動防護標準。建議國家疾控部門會同有關(guān)部門推動落實行動任務(wù)，充分整合利用新技術(shù)，完善氣候敏感疾病和人獸共患病的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，細化分工和部門任務(wù)。

作者：

任國征 中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院研究員，健康金融實驗室（資源庫）主任，課題組組長

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