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依法建設環(huán)境友好型社會

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年11月25日 19:10

建立科學的法律體系
蔡守秋

        環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共處的社會形態(tài)，是指人對自然環(huán)境持友好態(tài)度、友好行為的文明社會，其基本要求是：倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，社會各界奉行對環(huán)境友好、人與自然和諧的基本理念；以環(huán)境承載力為基礎，以遵循自然規(guī)律為準則，人類的生產(chǎn)、消費和生活活動與自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。建設環(huán)境友好社會包括非常豐富的內(nèi)容和任務，涉及眾多的部門、學科和工作領域，其中加強環(huán)境友好社會的法制建設是一個重要方面。
        根據(jù)我國環(huán)境資源立法的成就和問題，現(xiàn)就促進和保障環(huán)境友好社會建設的法律體系的框架，提出如下建議：
        1、將建設環(huán)境友好社會作為貫穿整個環(huán)境資源立法的指導思想和立法目標，用環(huán)境友好的基本理念指導制定、修改、補充和完善有關法律。筆者建議在制定《民法典》或《物權法》時，應該體現(xiàn)建設環(huán)境友好型社會的基本理念，體現(xiàn)“熱愛自然、尊重生命、保護環(huán)境、珍惜資源、人與自然和諧”等環(huán)境友好觀念。
        2、加強環(huán)境教育立法，倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，培育環(huán)境友好的文化氛圍。美國國會早在1970年就制定了《環(huán)境教育法》。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》，闡述了環(huán)境教育的基本思想。聯(lián)合國環(huán)境署和聯(lián)合國教科文組織于1975年共同實施《國際環(huán)境教育計劃》。實踐證明，建設環(huán)境友好型社會，必須廣泛開展全民環(huán)境教育。國家應該盡快制定《全民環(huán)境教育法》，將環(huán)境教育活動制度化、法律化，引導公眾從社會主義新文明的角度認識環(huán)境友好型社會，培養(yǎng)公眾的環(huán)境風險和環(huán)境保護意識，形成建設環(huán)境友好社會的主流社會輿論、良好道德風氣和強大的精神力量。
        3、加強循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境友好市場立法，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境友好市場，建立以循環(huán)經(jīng)濟和綠色消費為重要特征的經(jīng)濟發(fā)展和生活消費模式。國家應加強促進循環(huán)經(jīng)濟的立法，通過循環(huán)經(jīng)濟法貫徹“減量化、再利用、資源化”的原則，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中實行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)資源的高效利用、廢物的循環(huán)利用。同時加強環(huán)境友好市場立法，充分發(fā)揮市場機制在建設環(huán)境友好社會中的作用。還要加強綠色消費立法，倡導綠色消費、適度消費、公平消費等對環(huán)境友好的消費方式，培育綠色消費群體，形成環(huán)境友好社會的市民社會基礎，通過轉(zhuǎn)變消費方式引導和促進環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級、帶動環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務，形成綠色消費與綠色生產(chǎn)之間的良性互動。加強綠色消費立法，首先要加強政府綠色采購等立法，促進政府活動盡量節(jié)約資源能源；同時應該建立健全引導公眾綠色消費的激勵機制。
        4、加強環(huán)境友好技術立法，大力發(fā)展和應用環(huán)境友好的技術和產(chǎn)品。目前我國循環(huán)經(jīng)濟等環(huán)境友好活動所依賴的先進生產(chǎn)技術和關鍵鏈接技術還不能適應經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的需要，有些技術還難以有效地在實踐中得到轉(zhuǎn)化應用。應該通過環(huán)境友好技術方面的立法，健全環(huán)境友好技術標準、標志和其他技術規(guī)范，規(guī)范環(huán)境友好技術創(chuàng)新、支撐、轉(zhuǎn)化和能力建設等工作，促進環(huán)境友好技術和產(chǎn)品的發(fā)展，形成資源消耗少、資源和能源利用效率高、廢棄物排放少的生產(chǎn)技術體系，使人類對自然的開發(fā)和利用能夠控制在生態(tài)環(huán)境可自我更新的范圍之內(nèi)。
        5、加強環(huán)境友好生態(tài)區(qū)立法，規(guī)范對環(huán)境友好的生態(tài)省、生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設。環(huán)境友好社會由環(huán)境友好省、城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等組成。到2005年，我國已建立9個生態(tài)省（海南、吉林、黑龍江、福建、山東、浙江、安徽、江蘇、遼寧）、528個生態(tài)示范區(qū)、79個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個國家環(huán)保模范城市或城區(qū)、17個各種類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、32家國家環(huán)境友好企業(yè)、488所國家級“綠色學校”和2300個省市級“綠色社區(qū)”。如果將這些建設環(huán)境友好社會的措施法定化、正規(guī)化、制度化、程序化，必將有力地促進我國建設環(huán)境友好社會的步伐。
        6、加強環(huán)境友好社會法律制度立法，形成能夠促進和保障環(huán)境友好社會建設的法律制度體系。建設環(huán)境友好型社會，政府起著主導作用，領導是關鍵。環(huán)境友好型社會是一種新型的社會發(fā)展狀態(tài)，要創(chuàng)造向新的社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的必要的政治保障條件和法律制度保障。為此，應該通過立法，建立健全如下法律制度：包括建設環(huán)境友好社會的政績考核制度；環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度；綠色國民經(jīng)濟核算制度；環(huán)境影響評價和環(huán)境風險評價制度；生態(tài)補償制度；公眾參與制度，包括國家和企業(yè)的環(huán)境信息報告制度、企業(yè)環(huán)境信息申報登記制度、環(huán)境標志和標識制度、公眾環(huán)境信息的查詢和獲取制度以及環(huán)境公益訴訟制度。同時應該注意建立健全各種建設環(huán)境友好社會的執(zhí)法監(jiān)督管理制度。
        建設環(huán)境友好型社會是一項長期的戰(zhàn)略任務，為了加強環(huán)境友好社會的法制建設，建立健全環(huán)境友好社會的法律體系，國務院有關行政主管部門應該研究制訂“環(huán)境友好社會立法規(guī)劃”，并爭取將其分別納入全國人大的立法規(guī)劃、國務院的立法規(guī)劃，以便有計劃、有步驟地統(tǒng)籌安排環(huán)境友好社會立法工作。各省、自治區(qū)、直轄市的立法機關和人民政府，特別是試點地區(qū)和城市，也應該制定環(huán)境友好社會立法規(guī)劃，逐步建立健全環(huán)境友好社會的地方性法規(guī)和規(guī)章，使建設環(huán)境友好社會的工作有法可依，有章可循?？傊?，要按照建設環(huán)境友好社會的要求，進一步補充、修改和完善有關法律法規(guī)，盡快建立起符合我國國情的、科學的環(huán)境友好社會法律法規(guī)體系，逐步將環(huán)境友好社會工作納入法治化、規(guī)范化軌道。

公眾參與是關鍵
李光祿孫法柏

        一、環(huán)境友好型社會與公眾參與的關系
        環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵就是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，人類的一切行為、活動和制度都以與自然相協(xié)調(diào)為前提。因此，建設環(huán)境友好型社會是涉及社會、經(jīng)濟、文化的系統(tǒng)工程，其參與主體包括政府各部門和經(jīng)濟、社會各層面的每一個人。其中的公眾參與是其他各主體參與的基礎和推動力，可以說，環(huán)境友好型社會建設的成功與否，與公眾參與環(huán)境保護的程度密切相關。
        過去，雖然我們一直強調(diào)“環(huán)境保護，匹夫有責”，但環(huán)境保護仍然舉步維艱，效果甚微，究其原因，其中一點就是公眾參與的機制沒有很好地啟動起來，或者說公眾參與的權利和熱情沒有很好地發(fā)揮和激發(fā)出來，我們往往只強調(diào)了“匹夫之責”，而忽視了“匹夫之權”。其實，人人都有享有良好、適宜環(huán)境的愿望，如何把這一愿望權利化，正是完善公眾參與機制的重點內(nèi)容，只有一方的權利得以保障，他方的義務才能自覺履行。只有把公眾參與作為公眾的一項權利，而不僅僅是義務，才能更好地發(fā)揮公眾保護環(huán)境的作用，實質(zhì)上，也只有通過鼓勵和保障公眾參與權的履行，才能更好地督促各級政府履行環(huán)境保護的義務，才能更好地制止企業(yè)、個人破壞環(huán)境的惡行，才能保障環(huán)境保護制度的落實，保障環(huán)境友好型產(chǎn)品、技術的研發(fā)及環(huán)境友好型社區(qū)的建立。
        一言以蔽之，構筑建設環(huán)境友好型社會法律保障機制，公眾參與機制的完善是重點，權利化的公眾參與機制對促進環(huán)境友好型社會的建設具有重大意義。
        二、當前我國公眾參與機制存在的問題
        環(huán)境保護，在西方一般是自下而上，是公眾主導型的，是公眾推動政府立法，監(jiān)督政府執(zhí)法；而在我國往往是自上而下，是政府主導型的，是政府提倡公眾參與環(huán)境保護，要求公眾守法。這在現(xiàn)實中的表現(xiàn)就是，公眾這一環(huán)保主體是被動的，較之環(huán)境保護好的發(fā)達國家，我國的環(huán)保團體較少，環(huán)保團體在我國環(huán)境保護立法、執(zhí)法和重大環(huán)境保護行動中所發(fā)揮的作用更是難以稱道。雖然經(jīng)過多年努力，我國有關環(huán)保的法律體系在不斷完善，參與環(huán)境保護的民眾也越來越多，但問題也是顯而易見的，公眾參與機制仍然不夠完善。
        1、公眾參與的程度還不夠深，參與的范圍還不夠廣。“中國公眾環(huán)保民生指數(shù)”2005年度報告表明，雖然中國公眾環(huán)保關注度很高，但參與能力并不強，存在著“光說不練”的現(xiàn)象。這是公眾參與權不暢，或者公眾維權意識不高的表現(xiàn)。另根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第11  條和第21  條的規(guī)定，只有對“可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃”和“對環(huán)境可能造成重大影響,應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目”，公眾才有發(fā)表意見、提出異議的機會，許多項目可以合法地避開公眾參與制度。
        2、雖然在經(jīng)濟建設的環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境決策方面，我國的法律工具并不少，但在作為法律實施保障之一的社會監(jiān)督和公眾參與方面，還缺乏具體的范圍、途徑、程序的規(guī)定。突出的表現(xiàn)之一是，在環(huán)境影響評價中，公眾參與的時機滯后?，F(xiàn)實中，大量對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的大規(guī)劃、大工程、大項目上馬，公眾不知情，也沒有渠道表達自己的意見，公眾利益被大量侵蝕?，F(xiàn)行立法中的公眾參與并不包括對環(huán)境影響報告的實施監(jiān)督，公眾對于經(jīng)環(huán)境影響評價后核準開發(fā)的規(guī)劃和建設項目的實際建設運行并沒有參與監(jiān)督的權利。環(huán)境影響的預測和實際是否符合，相應的環(huán)保對策和措施是否付之實施，公眾根本無從知曉、無法參與。
        3、公眾參與權救濟制度不完善。有權利必然有救濟，沒有最后法律保障的權利是虛假的權利。為此，很多國家，如美國、加拿大等相繼規(guī)定了保護環(huán)境公共利益免受侵害的公益訴訟制度。而中國在這方面幾乎是一片空白，公眾和環(huán)保團體尚未獲得公民訴訟的資格，對環(huán)境不友好的行為，公眾只能是望而興嘆。缺乏司法權的救濟，公眾參與勢必流于形式。
        三、適應環(huán)境友好型社會的建設，完善公眾參與機制的構想
        公眾是最大的環(huán)境利益主體，任何環(huán)保工作離開了廣大公民的自覺行動，不可能有什么持久效果。問題的關鍵在于如何正確引導公眾參與，變環(huán)境保護的基本國策和政府行為為公眾的自覺參與和嚴格監(jiān)督。
        首先，應該鼓勵環(huán)境保護團體的設立，保障其獨立行使權利，充分發(fā)揮其環(huán)境監(jiān)督、保護的功能。環(huán)保團體，是公眾參與的重要渠道，依靠其團體優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，公眾能夠更好地監(jiān)督政府立法、執(zhí)法行為，防止企業(yè)、個人的環(huán)境破壞行為。賦予公眾公民和環(huán)保組織獨立的法律地位與訴訟資格，建立環(huán)境公益訴訟制度，是保障公眾參與，建設環(huán)境友好型社會的法律保障。
        其次，改革我國的環(huán)境影響評價制度，加大公眾參與的廣度和深度。公眾參與環(huán)境影響評價，不應僅僅停留在項目規(guī)劃的事前監(jiān)督上，還應包括事后監(jiān)督，不應僅僅是對建設項目規(guī)劃的評價，還應包括立法規(guī)劃的評價，把公眾參與貫穿到建設規(guī)劃項目和立法規(guī)劃項目的全過程，確保所有與環(huán)境有關的行為和決策以與自然和諧、環(huán)境友好為前提。
        再次，完善政府環(huán)境管理民主化。公眾參與是政府環(huán)境管理民主化、公開化的重要體現(xiàn)。環(huán)境領域公眾參與機制的具體設計就是著眼于能夠使此種機制得到政府的積極響應和主動運用，使政府意識到這是一種可以優(yōu)化政府運行模式，提高政府治理能力的機制。公眾可以通過行政或者司法等程序?qū)φ沫h(huán)境管理行為進行監(jiān)督。在公眾參與監(jiān)督之下，政府依法管理環(huán)境，環(huán)境友好型社會建設的相關制度才能落到實處。

培育環(huán)境友好型的生活方式
常紀文

        眾所周知，環(huán)境問題和人們的生活習慣密切相關，如喜吃野生動物可能帶來生態(tài)失衡問題，不節(jié)約用水可能帶來地區(qū)性的水荒問題，更換電器過于頻繁會帶來電子垃圾污染的問題，亂丟廢電池可能帶來汞等重金屬污染的問題。因此必須對人們的生活習慣進行科學的引導，使之適應環(huán)境友好性的要求。引導的方式除了進行科普、環(huán)境、國情的宣傳教育外，在法治的社會，還應該適度發(fā)揮環(huán)境資源法制的培育作用。
        目前，美國、加拿大、俄羅斯、日本、歐盟等國家和地區(qū)的經(jīng)濟比較發(fā)達，比較注重全面和全過程地預防和治理環(huán)境問題。培育公眾的環(huán)境友好型生活方式，最大限度地減少因生活帶來的資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，是這些國家環(huán)境保護的一個重點工作。在我國，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展的瓶頸。國民生活導致的環(huán)境資源問題是產(chǎn)生這個瓶頸的一個重要原因。因此，必須加強國民環(huán)境友好型生活方式的法制培育。
        在法律和政策體系的構架方面，應該著手進行以下幾個方面的工作：
        第一，在修訂《環(huán)境保護法》時，既要在導言或者第一條的立法目的中對公眾進行詳盡的環(huán)境資源國情教育，還要設立專條，從國民生活的幾個主要方面對公眾提出培育環(huán)境友好型生活方式的主要要求，又要在環(huán)境宣傳教育和環(huán)境日、地球日的紀念等條款中設置公眾環(huán)境友好型生活方式的培育參與和接受等內(nèi)容。
        第二，修改現(xiàn)行的《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《野生動物保護法》、《森林法》、《水法》等法律法規(guī)，在其中設置促進公眾培育環(huán)境友好型生活方式的目標和具體措施規(guī)定，或者完善已有的目標和具體措施規(guī)定。在制定目前缺乏的振動污染、有毒化學品污染、放射性污染、光污染控制等立法時，設置類似的目標和符合我國經(jīng)濟、技術發(fā)展狀況的舉措。
        第三，制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《資源有效利用促進法》，在其中對公眾進行相應的國情教育，對公眾的生活提出基本的資源節(jié)約和環(huán)境友好要求，設置有針對性的環(huán)境宣傳教育規(guī)定。在此基礎上，針對容器包裝物的分類收集與循環(huán)、清潔資源的使用、不可再生能源的節(jié)約使用、食品資源的循環(huán)利用、家用特種機器的安全使用年限和再利用、電子垃圾的回收與處理等方面制定專門的法律或者條例。此外，國務院和有關機關頒布政策性文件時，也要結合我國的環(huán)境資源狀況提出符合實際需要的舉措。
        在法律與政策機制的構建方面，既要講究機制體系的全面性和相關性，突出重點，又要講究可操作性，能夠解決問題。基于此，目前和今后一段時間，應該做好以下機制的建立和完善工作：
        一是觀念的培育機制。國家制定和頒布環(huán)境資源立法，其目的不應只是加強部門的職權和管制，還應從可持續(xù)發(fā)展的高度和國家建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略角度，來培育公眾的民族環(huán)境資源文化，形成科學的環(huán)境資源國情觀、環(huán)境資源消費水平觀、環(huán)境資源消費方式觀和國家環(huán)境政策支持觀。這就要求立法要建立和完善環(huán)境資源國情教育機制、具體事項的說服機制、信息保障機制和尋求公眾理解、配合和參與的機制。
        二是促進和激勵機制。主要包括公民環(huán)境信用的記錄和獎勵機制，環(huán)境友好型行為的稅費、信貸、價格、國家補貼等優(yōu)惠機制。
        三是引導和自愿機制。公眾的生活方式多樣，對環(huán)境的影響也不同，而法律能夠強制的范圍則有限，因此必須對公眾的環(huán)境行為進行科學的引導，如鼓勵公眾采購綠色食品，采購資源節(jié)約和循環(huán)型產(chǎn)品，采購具有環(huán)境標準、節(jié)水標志的產(chǎn)品。這些引導機制的設立往往和經(jīng)濟刺激機制的設立是聯(lián)系在一起的。
        四是限制和禁止機制。如通過梯級差額收費來限制環(huán)境的污染和資源的濫用，通過設定禁止性的行為規(guī)范和對違反者的適度行政處罰手段來促進危險生活廢棄物和高污染的生活廢棄物得到合理的處置。
        五是市場機制。就私人生活而言，每個人又處在市場之中，受市場規(guī)律的支配。因此，必須發(fā)揮市場機制在公眾環(huán)境友好型生活方式培育中的作用。這些機制主要包括廢品價格機制、市政污水的處理價格機制、企業(yè)的廢舊物質(zhì)和產(chǎn)品的特約回收機制、包裝物和容器的押金和產(chǎn)品回收金的預繳機制等通過費用——效益分析方法確定的機制。
        六是責任的公平與平衡機制。立法既要規(guī)定公眾環(huán)境友好型生活的義務，又要保護他們環(huán)境友好型生活的權利和主動參與熱情；既要對政府的環(huán)境保護行政權力作出全面的規(guī)定，又要對其在維護和促進公眾形成環(huán)境友好型生活方式的義務和法律責任作出詳盡的規(guī)定，還要對公眾的司法救濟權作出妥善的安排。
        七是綜合性機制。即按照環(huán)境保護的綜合性需要，整合和協(xié)調(diào)各部門的政策，以避免單一機制的適用缺陷和機制間的沖突。

完善糾紛解決機制
呂忠梅

        我們所說的環(huán)境問題是由于人類不合理開發(fā)利用環(huán)境的各種行為所引起的環(huán)境污染與破壞，是各種對環(huán)境不友好行為的結果。但從法律上看，人類的這些行為的大部分在過去都是被認可的，如工廠把廢氣排向空氣、讓廢水流入河流與海洋、用垃圾填埋湖泊……，都是權利；而空氣、河流、海洋卻是無主物，無人可以主張和享有權利。既然工廠有權排污而居民無權制止，更無權請求保護，污染的嚴重與環(huán)境的惡化也就難以遏止與避免。可以說，環(huán)境問題是由于人們對環(huán)境所享有的權利沒有得到全面認可的結果。權利沒有得到認可，更不可能有良好的保護。當環(huán)境遭受破壞、居民受到損害時，人們無法通過正常的法律途徑尋求保護，只能采取法律以外的其它方式表達自己的利益訴求，法律的構建社會秩序、緩和社會矛盾與沖突的功能無以發(fā)揮。所以，我們看到，早期的環(huán)境保護多以群體性事件、大規(guī)模的社會運動形式出現(xiàn)，正是法律上沒有暢通的利益表達與沖突解決渠道之必然。從這個意義上講，建立良好的利益表達與利益沖突解決機制，是解決環(huán)境問題的必然選擇，表現(xiàn)在立法方面，包括兩個方面的內(nèi)容：一是通過制定實體法進行理性的制度安排使得各種環(huán)境權利得以承認；二是通過制定程序法建立有關權利沖突與爭議的解決機制，保障各種環(huán)境權利的實現(xiàn)。
        如果沒有實體權利的承認，因開發(fā)利用環(huán)境而產(chǎn)生的各種矛盾與糾紛不能稱為法律沖突，無法運用法律的手段加以解決，各種行為難以納入法治的軌道；如果僅有實體權利的承認，沒有相應的程序法制度保障“定分止爭”，無法通過“正當程序”有效地解決矛盾與沖突，法律的社會關系調(diào)整與糾紛解決功能也會打大折扣。最近發(fā)生的一系列環(huán)境事件，如怒江建壩、淮河流域污染、松花江污染、《無極》劇組毀景，等等，都在以一個又一個生動而慘痛的事實質(zhì)問：我們對于環(huán)境到底享有哪些權利？當他人的活動對我們的環(huán)境乃至我們的生命與財產(chǎn)造成危害時，我們?nèi)绾螌で蠓缮系木葷?？我們向誰、通過什么方式提出我們的主張？誰可以對我們的權利作出判斷？
        從理論上講，人應該享有在健康、優(yōu)良的環(huán)境中生存的權利，這種權利與勞動的權利、休息的權利、受教育的權利等等一樣，是一種與生俱來的、人之所以成為人的權利，我們把這種權利稱之為公民環(huán)境權，它是基本人權的一部分。當環(huán)境權被法律承認，就形成了一項新的法定權利，這種權利遭受侵害或者有遭受侵害之虞時，權利人就可以據(jù)此提出主張、進行救濟。但權利人主張的權利是否正確？能否得到法律的保護還需要有專門的機構、通過專門的方式來進行查明與判斷，正是這些專門的機構與判斷方式構成了環(huán)境糾紛的解決機制，它主要由程序法制度構成，但又與實體權利密切聯(lián)系。可以說，完善的環(huán)境糾紛解決機制是由環(huán)境實體法與程序法相互協(xié)調(diào)而構成的系統(tǒng)，對于社會和諧具有不可替代的作用。和諧是一種秩序的狀態(tài)，應該使各種利益能夠得到平衡，各種發(fā)生的矛盾、沖突和糾紛都能夠得到解決，各種受到損害的權利能夠通過某種機制得以平復或者填補。環(huán)境糾紛解決機制本身應該是這樣一種利益的平復、修復和權利保障的機制，它使得已經(jīng)被破壞的社會秩序通過某種方式恢復到正常的狀態(tài)，是社會矛盾的減壓閥、緩沖器。
        人們開發(fā)利用和保護改善環(huán)境的活動廣泛而復雜、形式與內(nèi)容多樣，各種利益的沖突難以避免，有關環(huán)境權益的爭議及環(huán)境糾紛亦呈現(xiàn)多種類型。如按其對象可分為環(huán)境污染破壞糾紛和自然資源糾紛，按其后果可分為環(huán)境事故糾紛和非事故糾紛，按其產(chǎn)生方式可分為生產(chǎn)環(huán)境糾紛和生活環(huán)境糾紛，按其性質(zhì)可分為環(huán)境民事糾紛，環(huán)境行政糾紛和環(huán)境刑事糾紛，等等。但無論環(huán)境糾紛呈現(xiàn)何種形態(tài)，都具有爭議的核心是環(huán)境權益、涉及個人利益與社會公共利益、涉及科學技術問題、雙方當事人力量的不均衡的特點。
        環(huán)境糾紛的這些特點對其解決機制提出了迅速有效地決環(huán)境糾紛、防止惡性環(huán)境事故的發(fā)生、保障主體環(huán)境利益的實現(xiàn)、促進可持續(xù)發(fā)展的要求。具體而言，完善的環(huán)境糾紛解決機制至少應該包括如下內(nèi)容：
        1、明確公民環(huán)境權的法律屬性，從根本上解決環(huán)境糾紛的權利基礎與判斷依據(jù)問題。
        2、賦予政府、社會團體、公民相應的環(huán)境監(jiān)督管理權與環(huán)境監(jiān)督管理參與權，解決環(huán)境糾紛的個體私益性與社會公益性權利的判斷與協(xié)調(diào)問題。
        3、建立完善的環(huán)境程序法制度，根據(jù)環(huán)境權以及環(huán)境糾紛的特點，構建訴訟程序與非訴訟程序相互銜接，司法、行政、社會自律相互協(xié)調(diào)，公力救濟與自力救濟相互補充的環(huán)境糾紛解決程序法制。
        4、完善執(zhí)行機制，無論是環(huán)境法律制度的執(zhí)行還是環(huán)境法律裁判文書的執(zhí)行都直接關系到環(huán)境糾紛的預防和徹底解決,因此,執(zhí)行的程序與相關措施必不可少。
        如果用以上認識檢討我國現(xiàn)行的環(huán)境法實踐,我們的重實體輕程序、重建章立制輕執(zhí)行落實、重國家監(jiān)管輕社會參與、重行政機制輕市場手段等等現(xiàn)象，應盡快改變。承認公民環(huán)境權，建立良性循環(huán)的環(huán)境法律機制，既是建設環(huán)境友好型社會所必須，也是環(huán)境法發(fā)揮功能所必要。
        來源：學習時報  第338期