生態(tài)文明作為先進的文明形態(tài)，需要全體社會成員共同踐行，需要以社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐。作為國家治理體系的重要組成部分，檢察機關應立足檢察職能，將生態(tài)文明理念融入到公益訴訟之中，切實依法維護社會公共利益，實現(xiàn)環(huán)境正義，提高司法公信力，實現(xiàn)“辦理一案、教育一片、治理一方”，達成雙贏多贏共贏的良好效果。這也是法治國家治理環(huán)境問題的主要路徑。

檢察機關提起的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟主要特征有：訴訟角色的特殊性。檢察機關提起公益訴訟的身份是公益訴訟起訴人，這是對原有民事私權訴訟制度的重大創(chuàng)新。檢察機關在環(huán)境民事公益訴訟中，代表社會公共利益，其行使的是“法律監(jiān)督者”職權。檢察機關在此類訴訟中的訴訟地位、權利義務等，不能完全套用民事訴訟法。例如，對于原告的自認，審判機關如認為損害社會公共利益，不予確認；對于被告的反訴，審判機關不予受理。訴訟目的的公益性。檢察機關提起環(huán)境民事公益訴訟的目的是保護公共利益。生態(tài)環(huán)境領域的公共利益是不特定多數(shù)主體所享有的，具體、整體、多層次性、有發(fā)展的重大環(huán)境利益。這種公共利益具有典型的現(xiàn)代訴訟特征，不僅包含傳統(tǒng)民法上的有形的、物質的經(jīng)濟利益，而且涉及難以用貨幣衡量的健康、環(huán)保、審美等無形的、為多數(shù)人所享有的長遠利益。檢察機關以公益訴訟的形式對這種公共利益進行保護，是法律監(jiān)督職能的延伸和拓展。訴訟過程的專業(yè)性。生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟涉及領域廣泛，還是一種司法專業(yè)性和環(huán)境專業(yè)性的疊加。例如土壤污染、大氣污染等鑒定、檢測和取證都具有很強的技術性和復雜的專業(yè)性。訴訟請求的多樣性。相對于民法典規(guī)定的停止侵害、返還財產(chǎn)、賠償損失和支付違約金等十種承擔民事責任的方式，生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟中檢察機關還可以提出針對被告的禁止行為，以及非案件當事人的社會公共團體以及地方行政機關應采取有效措施應對環(huán)境污染的要求。

針對實踐中存在的立法規(guī)定粗放、訴訟成本高昂、線索發(fā)現(xiàn)較難、調(diào)查核實偏弱、銜接機制不暢等問題，應當從以下四個方面優(yōu)化檢察機關提起民事公益訴訟的路徑。

三種方式相結合。為充分發(fā)揮社會治理體系的整體效能，檢察機關參與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟，應當堅持直接提起公益訴訟、支持起訴和督促起訴相結合的方式，相輔相成，相互統(tǒng)一。督促起訴和支持起訴體現(xiàn)了檢察機關的謙抑性，這既符合行政權和司法權的運行規(guī)律，又符合社會治理規(guī)律。同時，應當明確當事人的民事訴權與檢察機關公益訴訟是并存的關系。檢察機關依法提起的環(huán)境民事公益訴訟，在代表利益、訴訟請求、實體權利義務等方面有別于具體受害人；環(huán)境侵權的受害人有權另行提起獨立的訴訟，并可優(yōu)先獲得賠償。兩者并不沖突，既可以使公共利益得到更高程度的維護，又可以使受害人的合法權益受到保護和得以實現(xiàn)。

拓寬線索來源渠道。一是通過對刑事、控告申訴檢察工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索進行排查，主動追根溯源；二是通過網(wǎng)絡輿情、新聞媒體曝光案件以及個人舉報等方式；三是充分利用社會資源，如與人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保組織等建立常態(tài)化聯(lián)系機制，多渠道獲取線索并提高成案率；四是有關國家行政機關、監(jiān)察機關轉交、轉辦的案件線索；五是構建信息共享平臺，解決檢察機關知情難，信息數(shù)據(jù)采集與分析不及時、不全面等問題，利用大數(shù)據(jù)分析，提高發(fā)現(xiàn)案件線索的效率。

完善調(diào)查核實權。環(huán)境民事公益訴訟案件專業(yè)性強、事實復雜，檢察機關提起訴訟需要調(diào)查核實大量的證據(jù)，才能提高案件質效。完善調(diào)查核實權是構建檢察機關提起公益訴訟制度的重心，要以法律化、制度化的形式進行明確；以強制化措施進行保障，比如賦予檢察機關一定制裁權，對妨礙調(diào)查核實的單位、個人，根據(jù)其行為情節(jié)輕重處以罰款、司法拘留等措施。此外，檢察機關應當依照民事訴訟法、行政訴訟法以及相關司法解釋等規(guī)范化行使調(diào)查核實權，嚴格遵守法律底線，切實依法維護被調(diào)查核實對象的合法權益。

構建多方協(xié)調(diào)機制。生態(tài)環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。檢察機關要與行政機關建立協(xié)調(diào)機制，厘清行政權和司法權的合理界限，與國土局、林業(yè)局、環(huán)保局等多部門建立聯(lián)動機制、加強溝通協(xié)調(diào)。與社會組織建立協(xié)調(diào)機制，既可以支持有資格的社會組織提起公益訴訟，也可以從社會組織中選聘環(huán)境保護專家及環(huán)境檢測、鑒定專家作為專家儲備庫成員，為案件提供技術支撐。建立上下協(xié)調(diào)機制。下級檢察機關應當及時向上級檢察機關匯報工作進展情況，上級檢察機關予以備案審查，并支持和指導。按照檢察一體化的辦案機制，集中人力、物力資源辦理重大、疑難、復雜的公益訴訟案件，破解個別基層檢察機關辦案力量不足的問題，并有效防止地方保護主義。

依托社會治理體系。通過多種渠道化解環(huán)境矛盾糾紛，從源頭上建立多元化的解決機制。依法利用調(diào)解、和解等方式助力環(huán)境治理、生態(tài)修復，以依法維護和發(fā)展社會公共利益。檢察機關應主動延伸職能，與環(huán)境保護行政機關暢通聯(lián)系渠道，健全信息交流共享機制，建立長效聯(lián)動機制，構建多方主體共同參與的綜合協(xié)調(diào)治理新模式。

（作者單位：遼寧省錦州市人民檢察院）

相關知識

論環(huán)境公益訴訟
2022年民事訴訟法環(huán)境公益訴訟新民事訴訟法有關環(huán)境公益訴訟的探究
檢察環(huán)境公益訴訟應拓展預防功能
秦天寶：我國環(huán)境民事公益訴訟與私益訴訟的銜接
淺談檢察機關提起環(huán)境公益訴訟制度
檢察院可對環(huán)境污染提公益訴訟
完善公民環(huán)境健康權利保障檢察路徑
【典型案例】生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟典型案例
環(huán)境公益訴訟將成新常態(tài)？
環(huán)境公益訴訟

網(wǎng)址: 試論生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的檢察路徑 http://m.gysdgmq.cn/newsview521057.html