生態(tài)文明作為先進的文明形態(tài)，需要全體社會成員共同踐行，需要以社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐。作為國家治理體系的重要組成部分，檢察機關(guān)應(yīng)立足檢察職能，將生態(tài)文明理念融入到公益訴訟之中，切實依法維護社會公共利益，實現(xiàn)環(huán)境正義，提高司法公信力，實現(xiàn)“辦理一案、教育一片、治理一方”，達成雙贏多贏共贏的良好效果。這也是法治國家治理環(huán)境問題的主要路徑。

檢察機關(guān)提起的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟主要特征有：訴訟角色的特殊性。檢察機關(guān)提起公益訴訟的身份是公益訴訟起訴人，這是對原有民事私權(quán)訴訟制度的重大創(chuàng)新。檢察機關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中，代表社會公共利益，其行使的是“法律監(jiān)督者”職權(quán)。檢察機關(guān)在此類訴訟中的訴訟地位、權(quán)利義務(wù)等，不能完全套用民事訴訟法。例如，對于原告的自認(rèn)，審判機關(guān)如認(rèn)為損害社會公共利益，不予確認(rèn)；對于被告的反訴，審判機關(guān)不予受理。訴訟目的的公益性。檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的目的是保護公共利益。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公共利益是不特定多數(shù)主體所享有的，具體、整體、多層次性、有發(fā)展的重大環(huán)境利益。這種公共利益具有典型的現(xiàn)代訴訟特征，不僅包含傳統(tǒng)民法上的有形的、物質(zhì)的經(jīng)濟利益，而且涉及難以用貨幣衡量的健康、環(huán)保、審美等無形的、為多數(shù)人所享有的長遠利益。檢察機關(guān)以公益訴訟的形式對這種公共利益進行保護，是法律監(jiān)督職能的延伸和拓展。訴訟過程的專業(yè)性。生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟涉及領(lǐng)域廣泛，還是一種司法專業(yè)性和環(huán)境專業(yè)性的疊加。例如土壤污染、大氣污染等鑒定、檢測和取證都具有很強的技術(shù)性和復(fù)雜的專業(yè)性。訴訟請求的多樣性。相對于民法典規(guī)定的停止侵害、返還財產(chǎn)、賠償損失和支付違約金等十種承擔(dān)民事責(zé)任的方式，生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟中檢察機關(guān)還可以提出針對被告的禁止行為，以及非案件當(dāng)事人的社會公共團體以及地方行政機關(guān)應(yīng)采取有效措施應(yīng)對環(huán)境污染的要求。

針對實踐中存在的立法規(guī)定粗放、訴訟成本高昂、線索發(fā)現(xiàn)較難、調(diào)查核實偏弱、銜接機制不暢等問題，應(yīng)當(dāng)從以下四個方面優(yōu)化檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的路徑。

三種方式相結(jié)合。為充分發(fā)揮社會治理體系的整體效能，檢察機關(guān)參與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)堅持直接提起公益訴訟、支持起訴和督促起訴相結(jié)合的方式，相輔相成，相互統(tǒng)一。督促起訴和支持起訴體現(xiàn)了檢察機關(guān)的謙抑性，這既符合行政權(quán)和司法權(quán)的運行規(guī)律，又符合社會治理規(guī)律。同時，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)事人的民事訴權(quán)與檢察機關(guān)公益訴訟是并存的關(guān)系。檢察機關(guān)依法提起的環(huán)境民事公益訴訟，在代表利益、訴訟請求、實體權(quán)利義務(wù)等方面有別于具體受害人；環(huán)境侵權(quán)的受害人有權(quán)另行提起獨立的訴訟，并可優(yōu)先獲得賠償。兩者并不沖突，既可以使公共利益得到更高程度的維護，又可以使受害人的合法權(quán)益受到保護和得以實現(xiàn)。

拓寬線索來源渠道。一是通過對刑事、控告申訴檢察工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索進行排查，主動追根溯源；二是通過網(wǎng)絡(luò)輿情、新聞媒體曝光案件以及個人舉報等方式；三是充分利用社會資源，如與人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保組織等建立常態(tài)化聯(lián)系機制，多渠道獲取線索并提高成案率；四是有關(guān)國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)辦的案件線索；五是構(gòu)建信息共享平臺，解決檢察機關(guān)知情難，信息數(shù)據(jù)采集與分析不及時、不全面等問題，利用大數(shù)據(jù)分析，提高發(fā)現(xiàn)案件線索的效率。

完善調(diào)查核實權(quán)。環(huán)境民事公益訴訟案件專業(yè)性強、事實復(fù)雜，檢察機關(guān)提起訴訟需要調(diào)查核實大量的證據(jù)，才能提高案件質(zhì)效。完善調(diào)查核實權(quán)是構(gòu)建檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的重心，要以法律化、制度化的形式進行明確；以強制化措施進行保障，比如賦予檢察機關(guān)一定制裁權(quán)，對妨礙調(diào)查核實的單位、個人，根據(jù)其行為情節(jié)輕重處以罰款、司法拘留等措施。此外，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋等規(guī)范化行使調(diào)查核實權(quán)，嚴(yán)格遵守法律底線，切實依法維護被調(diào)查核實對象的合法權(quán)益。

構(gòu)建多方協(xié)調(diào)機制。生態(tài)環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。檢察機關(guān)要與行政機關(guān)建立協(xié)調(diào)機制，厘清行政權(quán)和司法權(quán)的合理界限，與國土局、林業(yè)局、環(huán)保局等多部門建立聯(lián)動機制、加強溝通協(xié)調(diào)。與社會組織建立協(xié)調(diào)機制，既可以支持有資格的社會組織提起公益訴訟，也可以從社會組織中選聘環(huán)境保護專家及環(huán)境檢測、鑒定專家作為專家儲備庫成員，為案件提供技術(shù)支撐。建立上下協(xié)調(diào)機制。下級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向上級檢察機關(guān)匯報工作進展情況，上級檢察機關(guān)予以備案審查，并支持和指導(dǎo)。按照檢察一體化的辦案機制，集中人力、物力資源辦理重大、疑難、復(fù)雜的公益訴訟案件，破解個別基層檢察機關(guān)辦案力量不足的問題，并有效防止地方保護主義。

依托社會治理體系。通過多種渠道化解環(huán)境矛盾糾紛，從源頭上建立多元化的解決機制。依法利用調(diào)解、和解等方式助力環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)，以依法維護和發(fā)展社會公共利益。檢察機關(guān)應(yīng)主動延伸職能，與環(huán)境保護行政機關(guān)暢通聯(lián)系渠道，健全信息交流共享機制，建立長效聯(lián)動機制，構(gòu)建多方主體共同參與的綜合協(xié)調(diào)治理新模式。

（作者單位：遼寧省錦州市人民檢察院）

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