為做好聚合平臺規(guī)范管理工作，促進網(wǎng)約車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，近日，國家交通運輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》首次從國家層面對聚合平臺作出明確定位，對聚合平臺和網(wǎng)約車平臺實施分類監(jiān)管，并從保障乘客和駕駛員合法權益、維護公平競爭市場秩序等五個方面提出相應要求，有利于聚合平臺更好地發(fā)揮平臺經(jīng)濟的作用，也有利于網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范管理 大力發(fā)展平臺經(jīng)濟

近年來，依托互聯(lián)網(wǎng)技術、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務的平臺（俗稱“網(wǎng)約車聚合平臺”）發(fā)展迅速，為出行服務提供了新的選擇。

交通運輸部順應移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，大力推動網(wǎng)約車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚合平臺即是行業(yè)創(chuàng)新之一。聚合平臺為網(wǎng)約車提供信息撮合服務，通過聚合多家網(wǎng)約車平臺，為用戶提供“一鍵全網(wǎng)叫車”服務、為網(wǎng)約車平臺導流，被稱為“平臺的平臺”。

聚合平臺早在2017年出現(xiàn)，目前，高德、美團、百度、騰訊、華為等均推出了聚合平臺。

交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，去年7月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺共收到訂單信息6.95億單，聚合平臺完成1.53億單。聚合平臺訂單量占比22.01%。今年3月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺共收到訂單信息7.16億單。聚合平臺完成1.97億單，聚合平臺訂單量占比已上升至27.51%。在為公眾提供便捷的出行服務上，聚合平臺的作用越來越重要。

業(yè)內(nèi)人士表示，網(wǎng)約車聚合平臺的出現(xiàn)，促進了網(wǎng)約車市場的競爭，推動了網(wǎng)約車市場結(jié)構(gòu)的完善，為中小平臺與網(wǎng)約車租賃公司提供了更多選擇。但同時，聚合平臺和網(wǎng)約車平臺責任邊界模糊，存在一定的責任與義務不對等現(xiàn)象。

在此背景下，《通知》明確了聚合平臺的定位，對聚合平臺和網(wǎng)約車平臺實施分類監(jiān)管，是一種監(jiān)管創(chuàng)新，有利于聚合平臺更好地發(fā)揮平臺經(jīng)濟的作用，也有利于網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

準確定位 提供信息撮合服務

《通知》中對聚合平臺作了準確的表述：依托互聯(lián)網(wǎng)技術、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務的平臺。這一表述明確了聚合平臺提供的服務為信息撮合服務。

《通知》提出，聚合平臺不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理，不得干預網(wǎng)約車平臺公司價格制定行為。這一要求進一步明確了聚合平臺和網(wǎng)約車平臺之間的區(qū)別。

《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》所界定的網(wǎng)約車經(jīng)營服務，條件之一是需要使用符合條件的車輛和駕駛員。

中國人民大學法學院教授楊立新認為，聚合平臺不直接指派駕駛員和車輛，不參與網(wǎng)約車平臺的價格制定，也不向用戶收取客運服務費。因此聚合平臺提供的服務只是信息服務。網(wǎng)約車平臺是直接使用車輛和駕駛員，并提供客運服務，應當承擔承運人責任。

將聚合平臺進行精準定位，國內(nèi)已有城市先行。去年12月1日，《濟南市客運出租汽車管理條例》正式實施?！稐l例》中明確，第三方網(wǎng)絡聚合平臺為網(wǎng)約車經(jīng)營者與乘客提供信息中介、交易撮合服務。

成都市發(fā)布的《成都市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》，也將“第三方信息服務平臺經(jīng)營者”與“網(wǎng)約車經(jīng)營者”作了區(qū)分?！都殑t》要求，網(wǎng)約車平臺公司接入第三方信息服務平臺從事運營服務的，仍承擔承運人責任。同時，第三方信息服務平臺經(jīng)營者知道或者應當知道平臺內(nèi)經(jīng)營者有侵害乘客合法權益的行為，未采取必要措施的，或者未盡到安全保障義務，造成乘客損害的，按照《中華人民共和國電子商務法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定承擔相應責任。

東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會會長顧大松表示，濟南等地通過地方立法，明確聚合平臺監(jiān)管方式，將聚合平臺參考電子商務平臺予以監(jiān)管，提供了有益的監(jiān)管經(jīng)驗，值得各地參考。

首問負責 持續(xù)提升司乘體驗

隨著網(wǎng)約車合規(guī)化工作的持續(xù)推進，聚合平臺作為網(wǎng)約車行業(yè)的重要參與者，應在推動網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)化發(fā)展中充分發(fā)揮作用，引導、督促網(wǎng)約車平臺公司落實主體責任。因此，也對網(wǎng)約車聚合平臺相關責任進行了明確和約束。

《通知》將行政機關及公共服務部門通常實行的首問負責制引入到聚合模式，即當乘客和司機進行咨詢、投訴時，由聚合平臺、合作網(wǎng)約車平臺公司中第一個接待的負責辦理、反饋，有效避免推諉扯皮、辦事拖沓等問題，將顯著提升司乘體驗。

同時也明確，網(wǎng)約車聚合平臺對相關網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責任，不得接入未在當?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，提供服務的駕駛員和車輛均應辦理相應網(wǎng)約車許可。

結(jié)合這兩點要求，聚合平臺應當對合作的網(wǎng)約車平臺公司是否具有經(jīng)營許可進行審核確認。由于聚合平臺不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理，所以應當由網(wǎng)約車平臺公司確保其提供服務的駕駛員和車輛已經(jīng)辦理相應的網(wǎng)約車許可。

此外，為了更好保障用戶網(wǎng)約車使用后權益，《通知》要求“督促網(wǎng)約車聚合平臺在移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序(App)及相關網(wǎng)頁顯著位置展示合作網(wǎng)約車平臺公司名稱、網(wǎng)約車App名稱、網(wǎng)約車經(jīng)營許可、投訴舉報方式等信息，以及聚合平臺用戶協(xié)議、服務規(guī)則、投訴舉報方式、糾紛處理程序等。督促網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司如實向乘客提供車輛牌照和駕駛員基本信息?！?/p>

加強保障 承擔先行賠付責任 

對于消費者最關心的，如因安全責任事故受到損害時，如何最大程度保障乘客權益問題，《通知》中有所明確：對于乘客因安全責任事故受到損害的情況，規(guī)定聚合平臺按照《消費者權益保護法》履行先行賠付責任。履行先行賠付責任有利于乘客維護自身權益，保障各方依法履行責任，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預期。

目前，部分平臺已經(jīng)推行了先行賠付制度，適用于特定場景。比如，高德地圖推出“敢坐敢賠”服務承諾：用戶通過高德地圖打車時如遇未乘車扣費、提前計費及未及時結(jié)束計費、預估價不準、司機繞路、不認可取消費等五種情況時，如若高德地圖未在客戶正常投訴48小時內(nèi)處理完畢，則直接對用戶賠付。其中，繞路、多扣費等情況，用戶將收到差額金額賠付，而未乘車扣費等情況則進行全額賠付。

由于網(wǎng)約車平臺需承擔承運人責任，聚合平臺根據(jù)乘客的請求向乘客進行先行賠付后，產(chǎn)生了向承運網(wǎng)約車平臺的追償權。聚合平臺向網(wǎng)約車平臺追償，網(wǎng)約車平臺應當賠付給聚合平臺。網(wǎng)約車平臺賠付后，先行賠付責任消滅，責任履行閉環(huán)。

業(yè)內(nèi)人士認為，《通知》對于先行賠付責任的規(guī)定是《消費者權益保護法》在網(wǎng)約車聚合平臺場景下的具體落實，也是主管部門在管理聚合平臺行業(yè)時作出的生動實踐?！锻ㄖ分皇蔷酆掀脚_規(guī)范管理的第一步，后續(xù)各地應將《消法》落實到乘客權益保障的每一個環(huán)節(jié)，確保先行賠付責任適用的準確性和統(tǒng)一性，以此保障乘客人身財產(chǎn)安全，有效促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

可以預見的是，伴隨《通知》的出臺，進一步釋放了未來行業(yè)競爭的核心方向：安全合規(guī)、司乘平等、用戶導向、體驗至上，網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展生態(tài)圈正在逐步構(gòu)建。

昆明日報全媒體記者：廖晶蓉

責編：李冬雨

編審：符亞麗

終審：周健軍

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