2021年我國(guó)人口出生率降至7.52‰，為1978年以來(lái)最低水平；總和生育率降至1.15，嚴(yán)重低于警戒值。保持適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展迫在眉睫。受家庭結(jié)構(gòu)和功能變化、育兒理念更新、生活工作壓力增加等多種因素影響，家庭承受的育兒壓力持續(xù)增加，成為阻礙生育意愿提高的重要因素。盡快建立完善普惠式的家庭育兒支持體系，切實(shí)緩解家庭育兒壓力，將有助于穩(wěn)定或提升生育意愿。

  家庭普遍承受較大育兒壓力

  大眾傳媒的快速發(fā)展使各種新的育兒理念和育兒知識(shí)得到廣泛傳播，在一定程度上滿足了家庭對(duì)育兒知識(shí)的需求，但各種渠道，特別是網(wǎng)絡(luò)來(lái)源的育兒信息內(nèi)容龐雜、質(zhì)量參差不齊。家長(zhǎng)在信息甄別方面的困難，還可能加重家庭內(nèi)部，特別是不同代際之間因育兒理念沖突引發(fā)的矛盾，成為育兒壓力的一個(gè)重要來(lái)源。與此同時(shí)，育兒成本的提高會(huì)加重家庭經(jīng)濟(jì)壓力，可能促使父母，特別是父親更多投入工作，從而進(jìn)一步減少家庭陪伴，陷入工作與育兒矛盾的惡性循環(huán)。

  據(jù)研究顯示，73.0%的父母（其中，父親81.7%，母親69.5%）都表示“因工作太忙，而很少照顧孩子”。一些職業(yè)女性甚至選擇辭掉工作成為全職媽媽，對(duì)女性職業(yè)穩(wěn)定性和長(zhǎng)期發(fā)展造成不利影響。母親是嬰幼兒照護(hù)的主力，父親參與兒童照護(hù)的比例長(zhǎng)期偏低。城市中雙職工共同養(yǎng)家模式已為主流，年青一代男性承擔(dān)家務(wù)的比例較之以前也有所提升，但“男女共同主內(nèi)”卻沒(méi)有形成趨勢(shì)。北京市的調(diào)查顯示，只有8.1%的已婚夫婦平均分配了家庭勞動(dòng)。母親是生育和哺乳不可替代的主體，而孩子對(duì)母親的依賴性極強(qiáng)，因此女性往往承擔(dān)著更大的育兒壓力。

  中國(guó)家庭追蹤數(shù)據(jù)調(diào)查（CFPS）的數(shù)據(jù)顯示，2012-2018年，女性作為0-3歲兒童日間照料人的比例保持在接近60%的水平，其中白天占58.9%，晚上占76.2%；2018年，父親作為3歲以下孩子日間和夜間主要照料人的比例分別為1.1%和1.4%，顯著低于母親、爺爺奶奶以及外公外婆。

  “普惠式”家庭育兒支持體系尚未形成，不能有效緩解家庭育兒壓力

  受傳統(tǒng)觀念、服務(wù)模式等多種因素影響，目前3歲以下兒童的養(yǎng)育教育責(zé)任仍主要在家庭，0-3歲嬰幼兒社會(huì)照護(hù)體系剛剛起步，照護(hù)資源還遠(yuǎn)不能滿足家庭育兒的需求。截至2021年7月，我國(guó)4200萬(wàn)0-3歲嬰幼兒中1/3有比較強(qiáng)烈的入托需求，但目前實(shí)際供給僅為5.5%左右，還存在較大的供求缺口。

  2022年1月開(kāi)始實(shí)施的《家庭教育促進(jìn)法》為支持家庭更好承擔(dān)子女教育責(zé)任創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，但相關(guān)落實(shí)政策基本還處在初步探索階段。家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員隊(duì)伍尚沒(méi)有建立起來(lái)，服務(wù)能力還嚴(yán)重不足，相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督考核和激勵(lì)機(jī)制等還沒(méi)真正理順。

  公共場(chǎng)所母嬰室、兒童活動(dòng)場(chǎng)地、無(wú)障礙設(shè)施等配備不足，給兒童家庭出行帶來(lái)諸多不便。有調(diào)查顯示，50%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為社區(qū)缺少兒童游樂(lè)設(shè)施；僅21.7%的認(rèn)為社區(qū)為家長(zhǎng)提供過(guò)育兒信息；8.9%的社區(qū)提供過(guò)育兒咨詢服務(wù)等。農(nóng)村地區(qū)育兒支持資源更加匱乏，托育服務(wù)幾乎空白，留守兒童面臨的養(yǎng)育教育難題仍舊比較突出。

  良好的鄰里關(guān)系，有利于家庭間互相幫助，對(duì)于家庭育兒壓力的緩解起到支持作用。但隨著居住環(huán)境和生活工作習(xí)慣的改變，傳統(tǒng)淳樸友善的鄰里風(fēng)氣逐漸淡化，對(duì)家庭的支持作用明顯弱化。

  受上述多方面限制，目前現(xiàn)有政策覆蓋面還比較小，或者是在發(fā)達(dá)城市部分社區(qū)有點(diǎn)狀探索，或者是僅在農(nóng)村貧困地區(qū)采取項(xiàng)目式方式對(duì)留守兒童等特殊困難家庭提供支持，還沒(méi)有真正形成規(guī)模，缺乏“普惠性”。

  對(duì)家庭提供綜合性育兒支持是發(fā)達(dá)國(guó)家通行做法

  為適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)和功能變化、進(jìn)一步提高生育率，對(duì)家庭育兒提供系統(tǒng)化支持已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家普遍做法。

  發(fā)達(dá)國(guó)家普遍充分認(rèn)識(shí)到父母在兒童早期發(fā)展中的重要作用，早期干預(yù)定位從以單一為兒童服務(wù)為中心轉(zhuǎn)向以整個(gè)家庭為服務(wù)對(duì)象，干預(yù)群體從關(guān)注弱勢(shì)、不平等到為所有的家庭和孩子提供高質(zhì)量的服務(wù)。

  世界衛(wèi)生組織提出的養(yǎng)育照護(hù)框架包括“普遍性支持、針對(duì)性支持、專門性支持”三個(gè)層次的家庭支持，其覆蓋人群和干預(yù)強(qiáng)度互相補(bǔ)充。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)兒童早期發(fā)展的干預(yù)模式從單純生物學(xué)模式向“生物-心理-社會(huì)”綜合模式發(fā)展，向家庭提供醫(yī)療、保健、心理健康、家庭支持與嬰幼兒教養(yǎng)幫扶等綜合服務(wù)，來(lái)確保所有兒童都能擁有良好的生命開(kāi)端。

  德國(guó)建立了包括兒童津貼、父母津貼、“父母津貼+”、合作育兒獎(jiǎng)勵(lì)等在內(nèi)的津貼制度,不同津貼項(xiàng)目之間可以自由組合，以彌補(bǔ)父母因照顧子女而減少的收入，且津貼重點(diǎn)向低收入人群、失業(yè)者、單親家庭等群體傾斜。瑞典非常重視家庭友好環(huán)境建設(shè)，對(duì)3歲以下兒童照料事務(wù)高度參與，包括提供育兒補(bǔ)貼、免費(fèi)醫(yī)療、人性化的嬰幼兒設(shè)施等。

  各國(guó)都有相關(guān)政策支持父母雙方共同承擔(dān)育兒責(zé)任。德國(guó)通過(guò)多樣化的制度供給與差異化的支付安排，鼓勵(lì)兩性平等分擔(dān)育兒責(zé)任，幫助父母更加靈活地實(shí)現(xiàn)工作與家庭的平衡。德國(guó)出臺(tái)的“合作育兒獎(jiǎng)勵(lì)”、瑞典設(shè)定“性別平等獎(jiǎng)勵(lì)”，鼓勵(lì)父母共同休產(chǎn)假或育兒假，相關(guān)支持措施很大程度上推動(dòng)了兩性平等。日本對(duì)女性就業(yè)提供支持，制定消滅“待機(jī)兒童”的計(jì)劃，推廣“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”，為家庭提供多方面育兒支持，鼓勵(lì)靈活休假，為女性創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。

  建立“普惠式”家庭育兒支持體系，緩解家庭育兒壓力

  近年來(lái)，我國(guó)已在不少地區(qū)倡導(dǎo)實(shí)施兒童早期發(fā)展等家庭育兒支持項(xiàng)目，可充分依托相關(guān)資源和已有經(jīng)驗(yàn)，拓展項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域和覆蓋人群范圍，整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，聯(lián)動(dòng)教育、醫(yī)療、幼兒保健、志愿者、行政機(jī)構(gòu)等各相關(guān)職能部門，建立適合中國(guó)國(guó)情的“普惠型”的、積極的家庭育兒支持網(wǎng)絡(luò)，提供涵蓋支持家庭生育、養(yǎng)育、教育等全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)保障體系，及時(shí)回應(yīng)家庭育兒訴求、更好滿足家庭科學(xué)育兒需求。

  可參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)建立“家庭資源中心”，及時(shí)響應(yīng)家庭需求，為家庭育兒提供專業(yè)指導(dǎo)和支援，建立家庭與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間有效溝通的橋梁，組織家庭共享資源、互幫互助共同應(yīng)對(duì)育兒?jiǎn)栴}。依托社區(qū)閑置資源，引入市場(chǎng)和社會(huì)力量，提供嬰幼兒照料、托管、早期發(fā)展指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)，協(xié)助組織家庭建立兒童照料和活動(dòng)互助組，建立正式和非正式的家庭育兒支持網(wǎng)絡(luò)，減輕家庭兒童照料負(fù)擔(dān)。

  應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》等相關(guān)要求，全方位加強(qiáng)對(duì)家庭科學(xué)育兒的指導(dǎo)，協(xié)助家庭提升科學(xué)育兒能力。應(yīng)更好發(fā)揮傳統(tǒng)健康和育兒知識(shí)傳播渠道的重要作用。支持醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和教育部門將孕婦學(xué)校、兒童健康管理、兒童早期發(fā)展等工作做實(shí)、做細(xì)，給家庭提供更有針對(duì)性的生育、養(yǎng)育和教育指導(dǎo)。

  應(yīng)更好發(fā)揮大眾傳媒在育兒知識(shí)普及中的作用。鼓勵(lì)和支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和權(quán)威專家更多、更好利用新媒體傳播科學(xué)育兒知識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的育兒知識(shí)加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，建立育兒知識(shí)自媒體或公眾號(hào)等評(píng)價(jià)體系，包括家庭反饋、權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)分和利益沖突回避等機(jī)制。完善不良信息舉報(bào)機(jī)制，對(duì)虛假信息及時(shí)清除，對(duì)不規(guī)范行為堅(jiān)決取締。

  一方面，應(yīng)給予母親更多關(guān)愛(ài)和支持。關(guān)愛(ài)女性身心健康，為母親提供心理健康、家庭溝通技巧等方面的指導(dǎo)，提高處理家庭育兒矛盾的能力，減輕心理壓力。落實(shí)婦女權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、落實(shí)并加強(qiáng)女性就業(yè)權(quán)益保護(hù)，倡導(dǎo)建立生育、育兒友好的就業(yè)環(huán)境和企業(yè)氛圍，為職業(yè)女性更好平衡工作和育兒提供更多支持。

  另一方面，應(yīng)更好普及“兩性平等”的觀念，更好引導(dǎo)和支持父親參與育兒。通過(guò)落實(shí)“陪產(chǎn)假”“育兒假”等措施，支持男性更好履行育兒權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)和支持男性更多參與育兒，分擔(dān)家庭育兒壓力。

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