由中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織編寫(xiě)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》于今日在京發(fā)布，這是我國(guó)第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)。藍(lán)皮書(shū)指出，一個(gè)失能老人壓垮一個(gè)家庭的現(xiàn)象，在中國(guó)并不是特例。老年人的長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題，尤其是護(hù)理費(fèi)用問(wèn)題，不僅使很多老年人難以應(yīng)對(duì)失能風(fēng)險(xiǎn)，也是制約中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一大瓶頸。

　　藍(lán)皮書(shū)指出，隨著人口老齡化以及老年人口高齡化的快速發(fā)展，我國(guó)失能老年人的絕對(duì)規(guī)模在迅速增加。2010年，中國(guó)部分失能和完全失能老年人比例超過(guò)了五分之一。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人已經(jīng)超過(guò)了3600萬(wàn)。根據(jù)美國(guó)HIAA的定義，長(zhǎng)期護(hù)理是指“在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，持續(xù)地為患有慢性疾?。–hronic illness），譬如早老性癡呆等認(rèn)知障礙（Cognitive impairment）或處于傷殘狀態(tài)下，即功能性損傷（Functional impairment）的人提供的護(hù)理。這種護(hù)理包括：醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、居家服務(wù)、運(yùn)送服務(wù)或其他支持性的服務(wù)?！遍L(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是指對(duì)被保險(xiǎn)人因?yàn)槟昀稀?yán)重或慢性疾病、意外傷殘等導(dǎo)致身體上的某些功能全部或部分喪失，生活無(wú)法自理，需要入住安養(yǎng)院接受長(zhǎng)期的康復(fù)和支持護(hù)理或在家中接受他人護(hù)理時(shí)支付的各種費(fèi)用給予補(bǔ)償?shù)囊环N健康保險(xiǎn)。長(zhǎng)期護(hù)理通常周期較長(zhǎng)，一般可長(zhǎng)達(dá)半年、數(shù)年甚至十幾年，其重點(diǎn)在于盡最大可能長(zhǎng)久地維持和增進(jìn)患者的身體機(jī)能，提高其生存質(zhì)量，并不是以完全康復(fù)為目標(biāo)，更多的情況是使病人的情況稍有好轉(zhuǎn)，或僅僅維持現(xiàn)狀。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)與其他傳統(tǒng)壽險(xiǎn)和傳統(tǒng)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品有著顯著的區(qū)別，這也正是其可以獨(dú)立存在的理由（當(dāng)然也可以附加于壽險(xiǎn)上）。換句話(huà)說(shuō)，其他傳統(tǒng)人身保險(xiǎn)產(chǎn)品不能承保長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用的損失。

　　新修訂的《老年法》第三十條規(guī)定：“國(guó)家逐步開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求?！薄皩?duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。”雖然受各方面條件的制約，中國(guó)還難以像日本等國(guó)家那樣，直接規(guī)定建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，但畢竟對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保障工作的重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，并做了原則性的規(guī)定，為我們開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保障制度乃至長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的探索，提供了法律上的依據(jù)。對(duì)護(hù)理補(bǔ)貼制度的提出，便于督促地方政府在長(zhǎng)期護(hù)理方面有所作為，這一規(guī)定的貫徹實(shí)施，也能在一定程度上減輕經(jīng)濟(jì)困難老年人的護(hù)理費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　盡管長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在中國(guó)尚處于孕育之中，許多地方和機(jī)構(gòu)已經(jīng)在進(jìn)行積極的探索。2012年7月，青島市發(fā)布了《關(guān)于建立長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理制度的意見(jiàn)(試行)》，率先在國(guó)內(nèi)實(shí)施長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度。此外，北京、上海等地一些商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)始探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，以解決失能老年人的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用問(wèn)題。人保健康、平安健康、昆侖健康和瑞福德健康這4家專(zhuān)業(yè)健康保險(xiǎn)公司早在2006年就推出了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，并在運(yùn)營(yíng)中取得了一些成效。 

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